陜西日?qǐng)?bào)：2018年4月16日 9版
陜西國(guó)企：改革大潮的引領(lǐng)者
本報(bào)記者 董渺
2017年,陜西省國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入11661億元，首次跨過(guò)萬(wàn)億門(mén)檻，增長(zhǎng)17.9%；利潤(rùn)總額441億元，增長(zhǎng)74.9%；工業(yè)總產(chǎn)值5971.5億元，增長(zhǎng)35.5%；增加值2670.7億元，增長(zhǎng)37%。這讓人們?cè)俅胃惺艿絿?guó)資國(guó)企改革帶來(lái)的紅利，看到國(guó)資國(guó)企改革所蘊(yùn)藏的巨大潛能。
陜西國(guó)企門(mén)類(lèi)齊全，體系完備，許多都具有自行研制和生產(chǎn)能力,一些企業(yè)的技術(shù)已躋身世界前列。
這些掌握陜西國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企，有過(guò)輝煌的歷史，曾支撐起陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天；也曾因粗放式經(jīng)營(yíng)、落后的管理和不相適應(yīng)的機(jī)制體制，歷經(jīng)低迷陣痛，不得不“摸著石頭過(guò)河”。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，陜西國(guó)企在制度、體制機(jī)制以及管理等方面進(jìn)行了全方位的改革。今天的陜西國(guó)企，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要推動(dòng)作用，對(duì)陜西“一帶一路”建設(shè)更發(fā)揮著不可替代的支撐作用。
黨的十八大以來(lái)，陜西國(guó)企在分類(lèi)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加快優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本布局結(jié)構(gòu)等方面取得了階段性成效，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)持續(xù)向好，不斷開(kāi)創(chuàng)國(guó)資國(guó)企改革新局面，呈現(xiàn)出一系列亮點(diǎn)。
抓住國(guó)資國(guó)有企業(yè)改革就抓住了改革的“牛鼻子”。今年是改革開(kāi)放40周年，站在繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，陜西省國(guó)資委主任任國(guó)表示，對(duì)于陜西國(guó)資國(guó)企改革來(lái)說(shuō)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。
抓增長(zhǎng)優(yōu)投資 全省國(guó)企營(yíng)業(yè)收入過(guò)萬(wàn)億
過(guò)去的幾年對(duì)延長(zhǎng)石油來(lái)說(shuō)，日子并不好過(guò)。國(guó)際油價(jià)的斷崖式下跌，加上新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的沖擊，使能源化工行業(yè)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，延長(zhǎng)石油遭遇了前所未有的銷(xiāo)售難、經(jīng)營(yíng)難、發(fā)展難。
當(dāng)時(shí)，陜西省國(guó)資委正部署和啟動(dòng)新一輪國(guó)資國(guó)企改革，恰逢其時(shí)地呼應(yīng)了延長(zhǎng)石油的需求。延長(zhǎng)石油認(rèn)為，行業(yè)轉(zhuǎn)型期、油價(jià)低迷時(shí)，也許才是改革的最有利時(shí)機(jī)，務(wù)必要抓住改革機(jī)遇，逆勢(shì)而上！
從頂層設(shè)計(jì)到基層探索，延長(zhǎng)石油制定了6個(gè)方面28項(xiàng)具體改革措施，確定了改革時(shí)間表、路線(xiàn)圖，開(kāi)始一場(chǎng)自上而下、從里到外的改革。
已認(rèn)識(shí)到“一油獨(dú)大”存在較大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的延長(zhǎng)石油，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也下了不小氣力。在傳統(tǒng)的油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)石油結(jié)合陜西豐富的煤炭資源，進(jìn)行資源的深度轉(zhuǎn)化，開(kāi)啟了資源綜合利用的新發(fā)展模式。目前，已建成投產(chǎn)了全球首套煤油氣資源綜合利用、煤油共煉、合成氣制乙醇等項(xiàng)目，并開(kāi)始建設(shè)榆橫、榆神等特色能源化工園區(qū)，取得階段性成果。
油價(jià)的持續(xù)走低，正逢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，資金的保障對(duì)延長(zhǎng)石油來(lái)說(shuō)十分重要。對(duì)此，延長(zhǎng)石油聯(lián)合14家金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了債轉(zhuǎn)股。通過(guò)此方式，不僅有效降低了融資成本、增加資本積累，保障了企業(yè)資本運(yùn)行，還為企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了有益探索。
管理方式?jīng)Q定企業(yè)的運(yùn)行模式。特別是對(duì)一個(gè)正從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理方式的變革必不可少。如何使企業(yè)管理從粗放到精細(xì)，延長(zhǎng)石油在企業(yè)管理方面也進(jìn)行了改革。橫合縱壓、破立并舉，集團(tuán)總部和涉油板塊機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員壓縮幅度20％以上，采油廠由21個(gè)合并至13個(gè)，注銷(xiāo)了10多戶(hù)“空殼”企業(yè)，管理層壓縮在4級(jí)以?xún)?nèi)，降低管理成本，提高行政效能，保障企業(yè)高效能運(yùn)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至11月，延長(zhǎng)石油實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2406億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.6億元，稅費(fèi)291億元，改革的成效初步顯現(xiàn)。
不止延長(zhǎng)石油一家企業(yè)，2017年全省整個(gè)國(guó)資系統(tǒng)抓增長(zhǎng)優(yōu)投資，全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，省屬企業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得歷史最好成績(jī)。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11661億元，增長(zhǎng)17.9%；利潤(rùn)總額441億元，增長(zhǎng)74.9%；工業(yè)總產(chǎn)值5971.5億元，增長(zhǎng)35.5%；增加值2670.7億元，增長(zhǎng)37%。省屬監(jiān)管的37戶(hù)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10132.1億元，增長(zhǎng)17.0%，提前一個(gè)月完成全年8800億元目標(biāo)，邁過(guò)萬(wàn)億門(mén)檻。陜煤、榆能、法士特等企業(yè)利潤(rùn)增幅超過(guò)200%。省屬企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值5526.2億元，增長(zhǎng)35.5%。延安、榆林、韓城市屬企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、稅費(fèi)增長(zhǎng)較快。全省國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新取得積極成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)。
抓調(diào)整優(yōu)結(jié)構(gòu) 陜西國(guó)企紛紛“瘦身”
2012年以來(lái)，主要靠煤生產(chǎn)加工的陜煤集團(tuán)內(nèi)遇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡困境，外受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，加上每年數(shù)百億的項(xiàng)目投資，負(fù)債節(jié)節(jié)攀高，營(yíng)業(yè)額一滑再滑，2012年全年?duì)I業(yè)收入僅1250億元。
經(jīng)過(guò)五年的破冰前行、力挽狂瀾，2017年，陜煤實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2600億元，同比增長(zhǎng)22.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)105億元，同比增盈75億元，利潤(rùn)總額位居省屬?lài)?guó)企之首，利潤(rùn)增幅超過(guò)200%，全年?duì)I業(yè)收入較2012年實(shí)現(xiàn)翻番。
陜煤經(jīng)歷了什么樣的蛻變？這要從陜煤集團(tuán)的企業(yè)改革之路說(shuō)起。
回顧五年改革，陜煤集團(tuán)最大的秘訣是“去雜歸核”。這一度被定為企業(yè)的改革戰(zhàn)略施行?！氨仨殘?jiān)持以?xún)r(jià)值鏈為先導(dǎo)這條主線(xiàn)，堅(jiān)定不移把內(nèi)部交易成本與公開(kāi)市場(chǎng)成本孰低，作為區(qū)分‘核’與‘雜’的底線(xiàn)和準(zhǔn)繩?！标兠杭瘓F(tuán)董事長(zhǎng)楊照乾曾在接受媒體采訪時(shí)表示。
事實(shí)上，即便在企業(yè)最困難的時(shí)候，陜煤集團(tuán)也毫不猶豫、頂著阻力做到了。2014年，陜煤集團(tuán)果斷關(guān)閉了關(guān)中老區(qū)資源枯竭、虧損嚴(yán)重的8對(duì)礦井。在國(guó)家去產(chǎn)能政策實(shí)施后，陜煤又搶抓機(jī)遇，將原計(jì)劃三年關(guān)閉的18處礦井提前到2016年一年就全部關(guān)閉到位，退出產(chǎn)能1815萬(wàn)噸，占全省62％，甩開(kāi)包袱，以輕裝上陣。
陜煤集團(tuán)的下屬企業(yè)陜鋼集團(tuán)，一度瀕臨破產(chǎn)。在危機(jī)時(shí)刻，陜煤集團(tuán)果斷關(guān)閉煉鐵高爐1座，壓減產(chǎn)能60萬(wàn)噸，減少勞動(dòng)用人8026人。隨著鋼鐵行業(yè)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，2017年陜鋼全年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18億元，打破持續(xù)6年虧損的局面。
除在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下探索治虧創(chuàng)效外，陜煤集團(tuán)還響應(yīng)“一帶一路”建設(shè)號(hào)召，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，努力“走出去”。目前已在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家投資，布局石油煉化、煤炭資源勘探、煤化工等項(xiàng)目。在澳大利亞、印度尼西亞也啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目。
陜煤集團(tuán)的改革只是我省國(guó)資國(guó)企改革的一個(gè)縮影。五年來(lái)，陜西國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展碩果累累：調(diào)結(jié)構(gòu)扎實(shí)推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，統(tǒng)籌兼顧抓改革，體制機(jī)制不斷優(yōu)化，黨建全面加強(qiáng)全面從嚴(yán)。
同時(shí)，陜西國(guó)資國(guó)企改革還呈現(xiàn)出一些新亮點(diǎn)，比如做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)省情和企業(yè)情況，形成“1+16”國(guó)資國(guó)企改革政策文件體系；加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，開(kāi)展“一企一策”季度、年度通報(bào)，督導(dǎo)企業(yè)將改革各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)完成；在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，開(kāi)展“六項(xiàng)改革”試點(diǎn)，使得部分“硬骨頭”被攻克。
今年是改革開(kāi)放40周年，是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，陜西國(guó)資委將繼續(xù)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本布局調(diào)整；以試點(diǎn)成果為基礎(chǔ)，不斷深化國(guó)資國(guó)企改革；推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)企業(yè)的活力，不斷將陜西國(guó)資國(guó)企改革引向深入。
抓改革優(yōu)機(jī)制 改革試點(diǎn)走在前列
“三供一業(yè)”體制一直以來(lái)嚴(yán)重拖著企業(yè)的后腿，甚至成為企業(yè)包袱，致使其無(wú)法集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響其市場(chǎng)化進(jìn)程?！叭┮粯I(yè)”分離移交是國(guó)企改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是剝離企業(yè)辦社會(huì)職能的重要途徑。
什么是“三供一業(yè)”分離移交？即國(guó)企將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國(guó)企剝離，轉(zhuǎn)由社會(huì)專(zhuān)業(yè)單位實(shí)施管理的一項(xiàng)改革工作。這么做，既有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善職工居住環(huán)境。
我省“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)涉及118.5萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的10%，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委督辦的重點(diǎn)省份。2017年全省完成移交或簽訂協(xié)議戶(hù)數(shù)占比達(dá)96%，超額完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
成績(jī)看似簡(jiǎn)單，但在具體實(shí)踐中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“三供一業(yè)”分離移交其實(shí)是一項(xiàng)涉及面廣、操作非常復(fù)雜的一項(xiàng)改革。陜西有色集團(tuán)金堆城獨(dú)立工礦區(qū)的改革案例就可說(shuō)明。
金堆城獨(dú)立工礦區(qū)，位于渭南市華州區(qū)南約60公里的秦嶺深處。由于地理位置偏僻，政府公共服務(wù)體系難以覆蓋。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)承擔(dān)了“三供一業(yè)”和教育、醫(yī)療等辦社會(huì)職能。
作為全國(guó)5家大型獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會(huì)職能綜合改革試點(diǎn)單位之一，該礦區(qū)共涉及5663戶(hù)的“三供一業(yè)”分離移交，14處市政設(shè)施、社區(qū)管理分離移交及消防機(jī)構(gòu)分類(lèi)處理等工作。由于供電、供水、供暖生產(chǎn)和生活長(zhǎng)期共用，各類(lèi)辦社會(huì)職能基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，與當(dāng)?shù)仄骄讲罹噍^大，發(fā)展不均衡、不充分的矛盾突出，為改革工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
為精準(zhǔn)落實(shí)剝離移交工作，工作組先后組織專(zhuān)人赴中國(guó)石化勝利油田、東風(fēng)二汽十堰基地等地考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新思路。經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究，最終確定由渭南國(guó)資控股、金鉬集團(tuán)參股的“大物業(yè)公司”管理模式?！按笪飿I(yè)公司”承接供水、供熱和物業(yè)管理職能，金鉬集團(tuán)在過(guò)渡期內(nèi)適當(dāng)分?jǐn)偝杀荆鸩酵顺觥?/p>
針對(duì)金堆城獨(dú)立工礦區(qū)市場(chǎng)化程度低、職工家屬特別是離退休職工的經(jīng)濟(jì)承受能力問(wèn)題，在剝離移交期間，集團(tuán)嘗試“三供一業(yè)”收費(fèi)制度改革，變“暗補(bǔ)”為“明補(bǔ)”，設(shè)立5年過(guò)渡期，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化收費(fèi)，確保分離移交平穩(wěn)有序推進(jìn)。
目前，金堆城獨(dú)立工礦區(qū)涉及的22項(xiàng)辦社會(huì)職能分離移交事項(xiàng)已全部簽訂正式協(xié)議，此項(xiàng)改革走在了全國(guó)試點(diǎn)單位的前列，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定，并有望在全國(guó)形成“有色模式”“有色路徑”。
金堆城獨(dú)立工礦區(qū)“三供一業(yè)”分離移交改革，也折射出我省深化國(guó)資國(guó)企改革的堅(jiān)強(qiáng)決心和空前力度。正是這樣的勇氣和魄力，才使陜西國(guó)資國(guó)企改革在資源型省份中率先破局，貢獻(xiàn)了地方國(guó)資國(guó)企改革的“西部樣本”。未來(lái)，陜西將繼續(xù)以黨的十九大精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革的各項(xiàng)任務(wù)，爭(zhēng)取將陜西的國(guó)企建設(shè)成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)！
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：李 磊
