2009年為集團(tuán)公司確定的“成本管理年”，集團(tuán)公司提出了2009年總成本比上年下降5%，可控成本下降10%的成本管理目標(biāo)。作為可控成本主要內(nèi)容的辦公費(fèi)就是控制成本的主要途徑，本文擬就對(duì)我局辦公費(fèi)的管理分析及對(duì)降低成本的新作用進(jìn)行論述，以期對(duì)全局成本管理工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
一、辦公費(fèi)的概念與范疇
辦公費(fèi)是指企業(yè)管理部門為組織和管理生產(chǎn)活動(dòng)所耗用的辦公費(fèi)用。主要包括辦公用品、書刊資料費(fèi)、印刷費(fèi)、郵政費(fèi)、電信費(fèi)、計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)和打印機(jī)等辦公設(shè)備配件與耗材、辦公設(shè)備維修費(fèi)、辦公用紙、辦公運(yùn)輸車輛配件、修理和用油、水電暖等費(fèi)用。
二、目前辦公費(fèi)管理現(xiàn)狀與存在問題
1、我局各單位對(duì)辦公費(fèi)用均有健全的管理制度，管理方法主要有以下幾種：
①總包費(fèi)用，控制使用。對(duì)各管理科室下達(dá)年度辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等科室經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，在經(jīng)費(fèi)指標(biāo)范圍內(nèi)由科室控制使用，科室可以對(duì)這些費(fèi)用相互調(diào)劑，平衡使用，并憑票據(jù)到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，但基本不取得增值稅發(fā)票。
②總額控制，科室自購(gòu)。就是在對(duì)各管理科室辦公費(fèi)用根據(jù)業(yè)務(wù)量大小核定消耗總額，各業(yè)務(wù)科 室在年度下達(dá)總額內(nèi)自己在各零售商店購(gòu)買后報(bào)銷，基本不取得增值稅發(fā)票。
③總額承包，現(xiàn)金發(fā)放。就是各科室辦公用品實(shí)行總額承包，按月發(fā)放，財(cái)務(wù)部門不再報(bào)銷辦公費(fèi)用，從而也無(wú)法取得稅務(wù)發(fā)票。
2、通過對(duì)以上幾種辦公費(fèi)的管理模式的分析，從加強(qiáng)控制的角度處罰，結(jié)合利用稅務(wù)籌劃思路，可以總結(jié)出管理中的不足之處。
①總包費(fèi)用，控制使用的方式往往出現(xiàn)部門經(jīng)費(fèi)超支，延期報(bào)銷的局面。究其原因，主要是將部門總的經(jīng)費(fèi)全部交由部門控制使用，部門基本沒有科學(xué)計(jì)劃，沒有年度具體支出計(jì)劃，但實(shí)際部門花費(fèi)項(xiàng)目較多，部門與監(jiān)督部門又都是算總賬，往往造成事后控制不力，又不能超過年度指標(biāo)，只能采取延期報(bào)銷處理的被動(dòng)方法。
②自行采購(gòu)，弊端較多。由于將辦公用品的購(gòu)置權(quán)利全部下放給科室部門，造成科室部門會(huì)利用這種權(quán)利購(gòu)置關(guān)系戶的商品和勞務(wù)，對(duì)購(gòu)置情況監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏健全完善的信息資料，難以一一落實(shí)，容易滋生商品價(jià)高、質(zhì)量低、服務(wù)差、個(gè)人索取返點(diǎn)或回扣等不良行為，使企業(yè)利益遭受侵害。
③自行采購(gòu)，增加企業(yè)稅務(wù)支出。一是由于科室部門自行在商品零售部門購(gòu)買或接受勞務(wù)，購(gòu)買金額零星發(fā)生，金額較小。而且這些零售部門一般不能取得增值稅一般納稅人資格，不能出具增值稅專用發(fā)票，只能開具商品零售業(yè)發(fā)票，從而使得企業(yè)不能取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票抵扣增值稅銷項(xiàng)稅額，加大了企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。以我局為例，2008年全局僅管理費(fèi)和銷售費(fèi)用統(tǒng)計(jì)的管理部門消耗辦公費(fèi)就達(dá)2040萬(wàn)元，按照17%的稅率計(jì)算，就造成多交稅款近249萬(wàn)元。二是造表發(fā)放辦公費(fèi)的辦法，從稅法規(guī)定來(lái)看，由于未向稅務(wù)部門備案，在所得稅匯算時(shí)是不能作為費(fèi)用扣除的，從而增加了企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)。
三、規(guī)范管理辦公費(fèi)的途徑探析
為規(guī)范企業(yè)管理，加強(qiáng)辦公費(fèi)的控制監(jiān)督，既保證管理活動(dòng)正常開展，又最大降低成本支出，降低消耗，杜絕辦公費(fèi)管理中的違規(guī)違紀(jì)行為，必須探尋辦公費(fèi)管理的新途徑。
1、合理預(yù)算辦公費(fèi)用，總額控制使用。對(duì)辦公費(fèi)用每年應(yīng)由財(cái)務(wù)、組干等部門，根據(jù)科室部門人員數(shù)量，結(jié)合上一年各部門辦公費(fèi)用支出情況，剔除非正常支出因素，統(tǒng)計(jì)出辦公費(fèi)分項(xiàng)消耗明細(xì)，并結(jié)合車輛公里油耗、辦公設(shè)備配件消耗定額等定額合理測(cè)定辦公費(fèi)用，總額下達(dá)給科室部門控制使用。
2、辦公費(fèi)用應(yīng)區(qū)別于科室部門經(jīng)費(fèi)，單另下達(dá)。辦公費(fèi)用作為科室部門費(fèi)用的一部分，單另下達(dá)可以從指標(biāo)上與其他費(fèi)用相區(qū)別，促使科室部門在花費(fèi)之前，制定計(jì)劃，做到“心中有數(shù)”，避免與其他費(fèi)用混在一起，難以做到事前控制。
3、采取集中購(gòu)買，降低購(gòu)買成本。可以采取各單位規(guī)定由一個(gè)部門或全局對(duì)常用辦公消耗品規(guī)定單位購(gòu)買的新方式，也可以由一個(gè)局內(nèi)單位對(duì)外統(tǒng)一購(gòu)置，局內(nèi)統(tǒng)一銷售的方式。取消由各基層單位科室部門自行隨意采購(gòu)的舊模式。新方式可以采取通過考察、招標(biāo)確定一個(gè)或幾個(gè)采購(gòu)廠家或商家，對(duì)特殊商品及服務(wù)比如車輛、辦公設(shè)備配件、修理、耗油可以指定專業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一提供商品或服務(wù)。在保證商品質(zhì)量的前提下，長(zhǎng)期提供價(jià)格優(yōu)惠，降低采購(gòu)成本，減少資金支出，也可以有效避免科室部門自行采購(gòu)過程中的不良行為。
4、索取增值稅專用發(fā)票，提高進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣金額。若采取統(tǒng)一購(gòu)買辦公用品的方式，確定的供應(yīng)商銷售規(guī)模較大，一般均是增值稅一般納稅人，可以開具增值稅專用發(fā)票，進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。在尚未采取以上采購(gòu)方式前，應(yīng)堅(jiān)決杜絕普通發(fā)票，可以要求供應(yīng)商到稅務(wù)局代開增值稅專用發(fā)票，同樣可以進(jìn)行抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，減少企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)。
編輯： 魚聰玲
