編者按：歲月的年輪交替更迭，創(chuàng)業(yè)的征程前行不止?；赝麧u行漸遠(yuǎn)的2015，我們一路奮進(jìn)一路歌；擁抱如約而至的2016，我們披荊斬棘向未來(lái)。面對(duì)奮進(jìn)“十三五”的新起點(diǎn)、決戰(zhàn)2016的新要求、推動(dòng)銅川礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的新召喚，如何才能眾志成城堅(jiān)決打贏“強(qiáng)力治虧創(chuàng)效、促進(jìn)扭虧增盈、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是我們“應(yīng)對(duì)煤市嚴(yán)冬、破解發(fā)展難題”的現(xiàn)實(shí)抉擇，更是我們“夯實(shí)銅煤基業(yè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)局目標(biāo)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為進(jìn)一步激發(fā)全員“保生存、保安全、保穩(wěn)定、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、謀發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)干勁，努力確保公司“十三五”開(kāi)好局、起好步和2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，公司網(wǎng)站自即日起，將認(rèn)真對(duì)照1月26日公司“三會(huì)”出臺(tái)的系列文件和配套措施，通過(guò)對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)的條分縷析、重點(diǎn)工作的歸納梳理、系列舉措的分類(lèi)明晰，以期借助短小精悍的篇幅、簡(jiǎn)明扼要的分析、全面系統(tǒng)的解讀，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、指引方向、明確目標(biāo)、推動(dòng)工作、共謀發(fā)展的目標(biāo)。
希望各單位認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入思考、貫徹落實(shí)、執(zhí)行實(shí)踐，共同奏響銅川礦業(yè)砥礪奮進(jìn)謀發(fā)展、克難攻堅(jiān)開(kāi)新局的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)歌和奮斗樂(lè)章!
【“三會(huì)”精神解讀之十三】
《公司（局）推進(jìn)生活后勤事業(yè)市場(chǎng)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
按照公司深化改革、治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，年度“三會(huì)”上，公司（局）出臺(tái)了《推進(jìn)生活后勤事業(yè)市場(chǎng)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)就《指導(dǎo)意見(jiàn)》）有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行梳理解讀。
一、出臺(tái)《公司（局）推進(jìn)生活后勤事業(yè)市場(chǎng)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的目的
一是貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的需要。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)的改革；要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，剝離國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院 、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。公司（局）所屬的后勤實(shí)業(yè)屬于以上改革發(fā)展事項(xiàng)范疇，也必然要進(jìn)行全面深入的改革。
二是破解我局生活后勤事業(yè)發(fā)展難題的需要。當(dāng)前我局生活后勤事業(yè)存在著一系列亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。一是許多干部職工的思想觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展對(duì)接不到位，對(duì)企業(yè)辦社會(huì)、單位包福利抱有較強(qiáng)的依賴(lài)思想；二是老舊小區(qū)供電、供水、供暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，房屋維修資金沒(méi)有來(lái)源，生活后勤保障能力比較脆弱；三是生活后勤單位運(yùn)行成本高，歷史遺留問(wèn)題多，統(tǒng)外項(xiàng)目負(fù)擔(dān)重，企業(yè)補(bǔ)貼居高不下；四是管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化落后，勞動(dòng)用工制度和薪酬分配制不夠靈活，“大鍋飯”、平均主義依然存在，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高。
三是推動(dòng)公司（局）破解難題、治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型升級(jí)、二次創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的需要。當(dāng)前，煤炭行業(yè)面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉低效礦井的嚴(yán)峻形勢(shì)，我局煤炭主業(yè)面臨著生死存亡的巨大挑戰(zhàn)。生活后勤作為煤炭主業(yè)的一個(gè)巨大虧損源，是制約公司主業(yè)發(fā)展的重要因素，按照公司“治虧創(chuàng)效求生存、二次創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展”的要求，只有不斷深化生活后勤事業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快市場(chǎng)化管理步伐，按照深化改革發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，才能為礦區(qū)生活后勤事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)出新路子。
二、落實(shí)公司（局）推進(jìn)生活后勤事業(yè)市場(chǎng)化管理指導(dǎo)意見(jiàn)的總體要求、基本原則和奮斗目標(biāo)
1.《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求是：堅(jiān)持社會(huì)化服務(wù)、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化推進(jìn)的改革方向，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞生活后勤事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新目標(biāo)，深化企業(yè)體制機(jī)制改革，建立干部能上能下、職工能出能進(jìn)、收入能高能低、費(fèi)用能增能減、成本有效管控的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)生活后勤事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和運(yùn)行效果考核，為增強(qiáng)生活后勤事業(yè)經(jīng)營(yíng)活力、發(fā)展動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理奠定基礎(chǔ)。
2.《指導(dǎo)意見(jiàn)》的基本原則有4點(diǎn)：堅(jiān)持分類(lèi)管理、定額補(bǔ)貼、承包經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持以改革促發(fā)展的管理理念；堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合；堅(jiān)持分類(lèi)施策、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。
3.奮斗目標(biāo)分三個(gè)階段：到2017年，在理順生活后勤管理體制和建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破；到2018年，生活后勤市場(chǎng)化管理改革任務(wù)基本完成；到2019年，生活后勤市場(chǎng)化管理能力培育成熟。
三、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》2016年要突出抓好的重點(diǎn)工作
1.緊緊圍繞公司“治虧創(chuàng)效”實(shí)施方案，著力抓好成本管控工作。要建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、封閉式成本費(fèi)用控制體系，變審批領(lǐng)用制為內(nèi)部買(mǎi)賣(mài)制；實(shí)行用工制度改革和成本盈虧倒算，努力控制人工成本；壓縮工程項(xiàng)目建設(shè)成本，對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，要做到事前、事中、事后三步控制，無(wú)計(jì)劃項(xiàng)目一律不許開(kāi)工；要定期排查統(tǒng)外費(fèi)用人員變化情況，嚴(yán)格控制統(tǒng)外費(fèi)用支出。
2.解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進(jìn)生活后勤事業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新。要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部模擬市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步將后勤實(shí)業(yè)建成模擬法人的獨(dú)立市場(chǎng)主體，使其成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；公共服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)將逐步實(shí)行市場(chǎng)化全額收費(fèi)；鼓勵(lì)職工采用停薪留職、請(qǐng)長(zhǎng)假、組織輪休等辦法，自主創(chuàng)業(yè)；2016年起，煤炭主業(yè)管理的“兩堂（塘）一舍”及工業(yè)區(qū)物業(yè)服務(wù)人員和業(yè)務(wù)，統(tǒng)一歸口實(shí)業(yè)單位管理，按照關(guān)聯(lián)交易項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。
3.充分利用現(xiàn)有房產(chǎn)、土地等閑置資源，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)生活后勤機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮利用現(xiàn)有的人力資源、土地資源和房產(chǎn)設(shè)施資源，把商業(yè)服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)做強(qiáng)做優(yōu)；企業(yè)對(duì)生活后勤單位創(chuàng)業(yè)興辦新產(chǎn)業(yè)給予一定的扶持資金，并可無(wú)償提供現(xiàn)有的土地和房屋設(shè)施資源。今年，公司要對(duì)各單位的閑置可利用房產(chǎn)、土地等資源進(jìn)行摸底排查，為下一步充分發(fā)揮利用奠定基礎(chǔ)。
4.加快基礎(chǔ)設(shè)施改造，努力創(chuàng)造有利條件，不斷加快市場(chǎng)化管理步伐。要繼續(xù)實(shí)施礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，全面實(shí)現(xiàn)礦區(qū)智能計(jì)量收費(fèi)；逐步推行住宅小區(qū)設(shè)施維修費(fèi)用共擔(dān)機(jī)制，并逐步向依法自籌方向發(fā)展；主動(dòng)融入社會(huì)管理軌道，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)市政設(shè)施的扶持政策；不斷推進(jìn)礦區(qū)供水業(yè)務(wù)社會(huì)化管理，由市上供水企業(yè)直接管理到戶(hù)，消滅供水業(yè)務(wù)虧損源。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
