編者按：歲月的年輪交替更迭，創(chuàng)業(yè)的征程前行不止?；赝麧u行漸遠的2015，我們一路奮進一路歌；擁抱如約而至的2016，我們披荊斬棘向未來。面對奮進“十三五”的新起點、決戰(zhàn)2016的新要求、推動銅川礦業(yè)轉型發(fā)展、二次創(chuàng)業(yè)的新召喚，如何才能眾志成城堅決打贏“強力治虧創(chuàng)效、促進扭虧增盈、加快轉型發(fā)展”的攻堅戰(zhàn)，既是我們“應對煤市嚴冬、破解發(fā)展難題”的現(xiàn)實抉擇，更是我們“夯實銅煤基業(yè)、實現(xiàn)強局目標”的責任擔當。為進一步激發(fā)全員“保生存、保安全、保穩(wěn)定、促改革、調(diào)結構、謀發(fā)展”的創(chuàng)業(yè)干勁，努力確保公司“十三五”開好局、起好步和2016年各項目標任務的順利完成，公司網(wǎng)站自即日起，將認真對照1月26日公司“三會”出臺的系列文件和配套措施，通過對年度目標任務的條分縷析、重點工作的歸納梳理、系列舉措的分類明晰，以期借助短小精悍的篇幅、簡明扼要的分析、全面系統(tǒng)的解讀，達到統(tǒng)一思想、凝聚共識、指引方向、明確目標、推動工作、共謀發(fā)展的目標。
希望各單位認真組織干部職工學習領會、深入思考、貫徹落實、執(zhí)行實踐，共同奏響銅川礦業(yè)砥礪奮進謀發(fā)展、克難攻堅開新局的創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)歌和奮斗樂章!
【“三會”精神解讀之八】
2016年維護礦區(qū)穩(wěn)定工作辦法解讀
面對當前異常嚴峻的煤炭市場形勢和企業(yè)經(jīng)營困難的巨大考驗，以及公司深化改革進程不斷加快、礦區(qū)各類矛盾問題日益凸顯的現(xiàn)實情況，抓好維護礦區(qū)穩(wěn)定工作，對實現(xiàn)公司年度目標任務，保障治虧創(chuàng)效、轉型發(fā)展等工作的順利進行至關重要。現(xiàn)就年度維護礦區(qū)穩(wěn)定工作的有關事項解讀如下：
一、當前制約礦區(qū)穩(wěn)定工作必須高度關注的問題。
雖然去年以來我們在維護礦區(qū)穩(wěn)定方面采取了系列舉措，取得了一定的成效，但同時必須清醒認識工作中存在的問題和不足，一是由于多種因素的制約，以及信息還不夠暢通，應變能力不夠強，群體上訪和非正常上訪時有發(fā)生；二是信訪積案還沒有得到完全化解，個別信訪老戶還沒有完全穩(wěn)定，還有越級上訪的可能；三是纏訪、鬧訪現(xiàn)象依然存在，依法處置的力度還需進一步加強；四是預防、化解群體性矛盾的能力還有待進一步提高，對重點群體、重點人的包案還需進一步落實；五是職工依法信訪的觀念需進一步加強，信訪行為還要進一步規(guī)范。除過對上述這些問題的高度關注，公司各單位還需進一步深刻認識到，在當前煤炭行業(yè)不景氣、經(jīng)濟效益大幅下滑、企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展舉步維艱的情況下，必然會影響到職工隊伍的穩(wěn)定，加之礦區(qū)潛在的、顯現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，一些歷史遺留的、深層次積累的矛盾和問題仍然較多，由此，公司信訪穩(wěn)定工作依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。但我們相信，有公司黨政和各單位對信訪穩(wěn)定工作的高度重視，有我們長期積累的工作經(jīng)驗，有公司上下久經(jīng)考驗的維穩(wěn)隊伍，我們一定會克服困難，主動作為，扎實做好信訪工作，確保礦區(qū)平安穩(wěn)定。
二、年度公司信訪穩(wěn)定方面的目標任務和舉措
1.2016年穩(wěn)定工作的總體要求：以黨的十八屆五中全會精神為指導，認真貫徹落實公司“三會”和集團信訪穩(wěn)定會議精神，以維護礦區(qū)穩(wěn)定為中心，以源頭預防為先導，以矛盾排查為手段，以化解矛盾為重點，依法規(guī)范信訪秩序，強化礦區(qū)治安綜合治理，集中力量解決信訪突出問題，促進礦區(qū)矛盾就地化解，杜絕群體訪、越級訪，全力推進新常態(tài)下信訪穩(wěn)定工作再上新臺階，為打好扭虧增盈長期攻堅戰(zhàn)提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。
2.年度信訪穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作目標：
穩(wěn)定工作：公司（局）實現(xiàn)穩(wěn)定工作“零”目標，即不發(fā)生群體越級上訪、不發(fā)生赴省進京非正常上訪；
治安保衛(wèi)工作：不發(fā)生重特大治安、刑事案件；不發(fā)生一般以上火災案件；不發(fā)生暴力恐怖、非法聚集等事件，“平安單位”創(chuàng)建合格率達到95%以上。
3.年度切實做好的五方面工作：
（一）強化責任落實，做好群眾工作。
各單位要“以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作”為主線，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的工作原則，強化責任落實，做好群眾工作，促進穩(wěn)定“零”目標的實現(xiàn)。
要落實穩(wěn)定工作責任。堅持一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實，形成公司抓基層，基層抓重點的工作格局。
要落實信訪事項辦理責任。要加強對信訪工作中不作為、亂作為以及失職、瀆職行為的責任倒查，對造成惡性越級訪、群體訪等嚴重后果的，要逐級倒查，追究相關負責人的責任。
要認真落實公司（局）《關于協(xié)調(diào)處理信訪突出問題責任分工的實施意見》，凡信訪問題，屬于哪個部門的，涉事部門就是責任主體；涉及到哪個部門，涉事部門要積極參與，要主動作為，化解矛盾。
要落實信訪問題督查督辦責任。對突出信訪問題，要全程跟蹤督查督辦，抓好協(xié)調(diào)、化解、穩(wěn)控責任的落實，對工作不力、推諉扯皮的，公司要對涉訪單位“一把手”進行警示通報、約談督促、責任追究。
發(fā)生來公司群體訪的，由公司信訪部門約談涉訪單位領導；發(fā)生赴省群體訪的，由公司分管領導約談涉訪單位“一把手”；發(fā)生進京非訪的，由公司黨政主要領導約談涉訪單位“一把手”。凡在2016年發(fā)生第一起群體越級上訪、進京非訪，影響“零”目標實現(xiàn)的，公司將嚴厲追責，絕不姑息遷就。
（二）強化法治宣傳，依法規(guī)范秩序。
要廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法規(guī)，教育群眾依法上訪，對違法行為，要出重拳，用重典，依法規(guī)范。
一是要把圍堵機關大門行為作為整治的重點。凡是發(fā)生群體上訪，涉訪單位負責人要第一時間趕到現(xiàn)場，控制局面，及時勸返。對違法行為，要收集證據(jù)，配合公安機關依法處置。對圍門堵路的發(fā)生一起，處理一起。
二是要把重復越級訪作為穩(wěn)控的重點。各單位要全面掌控重點群體和重點人，按照“包情況掌握、包人員穩(wěn)控，包問題處置、包解決困難、包教育轉化”的要求，對合理訴求，要解決到位；對不合理的，要堅決拒絕，不能軟弱，要堅決落實穩(wěn)控措施，把人穩(wěn)控在當?shù)?。對進京非訪的，要積極配合公安機關依法打擊。
三是要把容易引起群體上訪的問題作為防范的重點。在今年，要高度關注工亡遺屬要求參保、棚改房分配、關閉礦井和關閉虧損單位的人員安置、集體工醫(yī)保和個別工傷人員要待遇等問題，抓早、抓小、抓苗頭。重要敏感時期要實行24小時值班和“零” 報告制度，對發(fā)現(xiàn)的赴省進京和群體訪苗頭，要迅速果斷處置，全力穩(wěn)控在基層、勸訪在途中、消除在初始、解決在萌芽狀態(tài)。
四是要把依法處理突出信訪問題作為化解的重點。對省巡視組交辦的15個信訪事項、銅川市聯(lián)席辦交辦的9名長期上訪人員及突出信訪事項，各涉訪單位要高度重視，分析研判，制定措施，依法依規(guī)辦理，在今年予以化解。對案結事未了的，要逐人落實包案，做到“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”。在化解穩(wěn)控期間，堅決不能發(fā)生赴省進京上訪。
（三）強化源頭預防，就地化解矛盾。
要超前工作，超前防范，變被動接訪為主動預防，變事后處置為事前防范，努力從源頭上預防和減少矛盾的產(chǎn)生。
一是要堅持穩(wěn)定評估。各單位出臺所有的決策，凡是涉及群眾利益的，都要把穩(wěn)定考慮進去，都要進行穩(wěn)定評估，嚴防因自身工作不到位引發(fā)群體上訪。
二是要堅持矛盾排查。要認真研究當前礦區(qū)矛盾的新動向、新特點，把排查工作深入到最基層，覆蓋到各個角落，要密切關注網(wǎng)絡、媒體和市長信箱的動態(tài)，對容易引發(fā)群體性事件的傾向性、苗頭性問題要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度地把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
三是要堅持聯(lián)合接訪。針對群眾反映的問題，凡是涉及到業(yè)務部門的，相關業(yè)務部門要及時到場，參加聯(lián)合接訪。要抓初信初訪，力爭第一次接待就解決到位。對按政策規(guī)定應該解決而又能夠立即解決的，要不等不推，馬上解決；對復雜疑難問題，分割剝離，有序解決；對一時解決有困難的，限期解決，并切實做好信訪群眾的思想疏導和穩(wěn)定工作。對反映不合理的，要落實涉訪單位，加強對信訪人的思想教育，促其放棄非分要求。
（四）強化基礎工作，提高工作能力。
一是要明確工作原則。要各司其職，堅持信訪協(xié)調(diào)、部門解決、單位穩(wěn)控的原則。信訪部門，要充分發(fā)揮主體作用，督導有關單位和部門切實把矛盾消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。業(yè)務部門，要發(fā)揮職能作用，按照業(yè)務范圍，解決好、處理好涉及本部門、本崗位的信訪問題。涉訪單位，要履行好穩(wěn)定工作的主體責任，及時掌握群眾反映的問題，密切關注群眾思想動向，配合業(yè)務部門解決好信訪問題，做好群眾的穩(wěn)定工作。
二是要強化應急處突。各單位要高度重視突發(fā)事件的處置工作，要制定預案，完善措施，落實人員，暢通信息，確保遇有突發(fā)事件，能夠快速反應。對發(fā)生的來局越級上訪，10人以下的由分管領導帶隊，10以上的由主要領導帶隊，按規(guī)定時間趕到現(xiàn)場，三個小時內(nèi)將人接回處理；對滯留超過規(guī)定時間的，責任主體的黨政主要領導必須親臨現(xiàn)場，做好勸返工作。其次要加大信訪案件辦理力度。對赴省上訪的，涉訪單位要在4小時以內(nèi)趕到現(xiàn)場，及時勸返；對進京上訪的，涉訪單位要在24小時以內(nèi)趕到北京，及時將上訪人帶回。
三是要加強隊伍建設。要全面加強信訪干部隊伍建設，注重理論學習和業(yè)務培訓，要把《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《工傷保險條例》、《物業(yè)管理條例》等法規(guī)作為主要內(nèi)容，熟練掌握；要注重信訪信息化建設，開展網(wǎng)上信訪。充分調(diào)動信訪干部的工作積極性，建設一支“工作一流、群眾滿意”的信訪干部隊伍。
（五）強化綜合治理，保障礦區(qū)秩序。
一是加強民爆、化學危險物品管理。對易燃易爆部位、涉恐重點目標、經(jīng)濟要害部位要定期組織開展安全大檢查，杜絕民爆、化學危險品丟失被盜，嚴防各類案件的發(fā)生。
二是加強反恐防恐工作，制定完善反恐應急預案，加強涉恐重點目標安全防范，對標志性建筑、人員密集場所、經(jīng)濟要害、自營鐵路沿線、橋梁、涵洞、自備水源、電、油、氣設施、公共場所等重點目標，進行定期安全檢查，落實人防、技防、物防措施，確保絕對安全。
三是加強消防安全工作。加強重要敏感時期、重大會議、重大活動、重點防火單位、重要經(jīng)濟要害部位和冬季防火等安全大檢查。加強大型群眾性活動的安全防范管理，凡舉辦大型活動，必須做到審批手續(xù)齊全，制定防范措施，確保安全工作萬無一失。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
