黨建體系是這樣建成的
——銅川礦業(yè)公司黨建工作對(duì)標(biāo) ISO9000 族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)側(cè)記
陜西工人報(bào) 2012年10月23日 頭版
“從座談會(huì)簽到，聽取意見，整理建議，到最后給我們反饋結(jié)果，真的是嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真呀?！币呀?jīng)退休多年的原銅川礦務(wù)局黨委書記張俊杰說。“老書記，這是我們按照黨建質(zhì)量管理體系要求必須做的?！苯M織部長王志峰笑著說。
“黨建質(zhì)量管理體系？”老書記不解地問道。
“是的，這是我們將 ISO9000 族國際標(biāo)準(zhǔn)引入黨建工作，建立并推行黨建質(zhì)量管理體系，使每項(xiàng)工作按照體系的要求形成一個(gè)閉合循環(huán)的過程?！蓖踔痉寤卮鸬馈?/p>
遭遇“瓶頸”
隨著形勢(shì)的發(fā)展，企業(yè)員工文化層次、思想觀念、精神需求等發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)的黨建工作方式方法，在很大程度上影響了黨建工作的質(zhì)量和效果，跟不上企業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)。如何進(jìn)一步提升黨建工作的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)黨建工作的制度化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)完備和長效的黨建工作運(yùn)行機(jī)制和管理體系，成為擺在銅川礦業(yè)公司各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大課題。
通過多方調(diào)研，江西銅業(yè)集團(tuán)、峰峰集團(tuán)參照 ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)，積極探索并推行了黨建質(zhì)量管理體系，較好地提升了企業(yè)黨建管理的質(zhì)量。鑒于此，2010年，銅川礦業(yè)公司決定對(duì)標(biāo) ISO9000 族國際標(biāo)準(zhǔn)，建立并推行黨建質(zhì)量管理體系。2009年底和2010年初，公司組織人員通過實(shí)地參觀、學(xué)習(xí)交流、探討總結(jié)，使大家加深了對(duì) ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)的理解，統(tǒng)一了思想。加之銅川礦業(yè)公司黨建工作經(jīng)過50多年的發(fā)展，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了許多適合本企業(yè)實(shí)際的管理文化，這些都為公司黨委引入 ISO9000 族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、打破黨建工作瓶頸奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
復(fù)雜的啟動(dòng)
2010年3月10日，該公司召開了第一季度黨委書記例會(huì)暨推行黨建質(zhì)量管理體系動(dòng)員大會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署和啟動(dòng)實(shí)施。
該公司在明確主線、理清思路的基礎(chǔ)上，對(duì)體系的進(jìn)度、方法和步驟進(jìn)行了“項(xiàng)目”設(shè)計(jì)和全面安排，提出了“簡(jiǎn)便、易行、管用、有效”的8字原則和分三步走（2010年，試點(diǎn)推行年；2011年，規(guī)范管理年；2012年，常態(tài)運(yùn)行年）的工作思路。制定了《推行黨建質(zhì)量管理體系實(shí)施方案》，成立了工作機(jī)構(gòu)，組建了黨建質(zhì)量管理體系辦公室，搭建了寫作班子，簽署了《體系認(rèn)證合同》。
建立黨建質(zhì)量管理體系，首先要進(jìn)行體系設(shè)計(jì)。按照繼承性與創(chuàng)新性相統(tǒng)一、規(guī)范性與適宜性相統(tǒng)一、覆蓋性與可操作性相統(tǒng)一的原則，進(jìn)行黨建體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，確定建立了以《黨建質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書》為主要內(nèi)容的公司黨建質(zhì)量管理體系基本框架。
《黨建質(zhì)量手冊(cè)》是企業(yè)黨建質(zhì)量管理的法規(guī)性文件，也是向黨建工作對(duì)象和認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供信任的依據(jù)和從事黨建活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，是管理體系第一級(jí)文件。該公司黨群部室、二級(jí)單位黨委，以及黨群科室和黨支部，共制定了28個(gè)二級(jí)黨委、167個(gè)黨群部門、392個(gè)黨支部的質(zhì)量目標(biāo)，形成了全公司金字塔型的黨建目標(biāo)體系。
《程序文件》是規(guī)范黨建活動(dòng)行為的第二級(jí)文件。涵蓋了全公司黨群工作決策、組織等8個(gè)工作程序，以及文件控制、記錄控制、內(nèi)部審核控制等6個(gè)管理程序，作為開展工作的基本流程。
《作業(yè)指導(dǎo)書》是規(guī)定體系運(yùn)行途徑的操作性文件。在編寫中，先后七次召集公司黨群部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行專項(xiàng)討論，六易其稿。將反映黨群日常工作的304份計(jì)劃、安排、制度、規(guī)范等整合為40份具有覆蓋性、代表性、長效性和操作性的指導(dǎo)文件，作為開展具體工作的操作依據(jù)。
這樣黨建質(zhì)量管理體系架構(gòu)基本達(dá)成了。
曲折的運(yùn)行黨建質(zhì)量管理體系要運(yùn)行的首要問題，就是要解決“理解難、推動(dòng)難、落實(shí)難”這“三難”問題。組織部帶領(lǐng)人員先后多次深入基層、現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取基層黨支部書記和廣大黨員的意見和建議，在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，采取了針對(duì)性的措施，推動(dòng)了體系的正常運(yùn)行。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，解決理解難問題。公司黨委在提高大家思想認(rèn)識(shí)和對(duì)體系的認(rèn)知能力上下功夫，采取走出去學(xué)習(xí)考察、請(qǐng)專家授課、舉辦知識(shí)答題等多種形式，進(jìn)行理念宣傳灌輸。其次，召開會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決推動(dòng)難問題。適時(shí)召開了各單位體系進(jìn)展情況工作匯報(bào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、《黨支部綜合手冊(cè)》適宜性討論會(huì)等，及時(shí)查找了存在的問題，分析了原因，提出了糾正措施，限定解決時(shí)間，促進(jìn)了工作的正常運(yùn)行。第三，加強(qiáng)督導(dǎo)，推廣典型，解決落實(shí)難問題。注重督導(dǎo)各單位、各部門把黨群各項(xiàng)工作和活動(dòng)全部納入黨建質(zhì)量管理體系中，對(duì)每一項(xiàng)工作實(shí)施全過程檢查、控制，基本做到了規(guī)范運(yùn)行、規(guī)范操作。第四，突出實(shí)用，優(yōu)化整合，將基層黨支部的多種記錄統(tǒng)一優(yōu)化為《黨支部工作綜合記錄手冊(cè)》，一年一本記錄，涵蓋了黨建工作和活動(dòng)的各個(gè)方面，使基層黨支部的記錄大大簡(jiǎn)化，既滿足了 ISO9000 族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，又增強(qiáng)了基層黨支部工作的實(shí)用性和可操作性，受到了基層支部書記的普遍歡迎。2010年11月，經(jīng)北京新世紀(jì)認(rèn)證有限公司現(xiàn)場(chǎng)審核，認(rèn)為銅川礦業(yè)公司黨建質(zhì)量管理體系符合 ISO9000 族標(biāo)準(zhǔn)要求，體系運(yùn)行良好，同意認(rèn)證注冊(cè)，并頒發(fā)了證書。2011年10月份，順利通過了北京新世紀(jì)認(rèn)證公司西安分公司的年度監(jiān)督審核。當(dāng)前，體系整體運(yùn)行情況良好，引入黨建工作效果明顯，符合 GB/T9001-2008/ ISO9001： 2008質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
明顯的效果
對(duì)標(biāo) ISO9000 質(zhì)量管理體系近三年來，公司黨群工作基本達(dá)到了“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化、考核制度化、改進(jìn)經(jīng)?；钡哪康摹Ｇ遗c公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等工作相互促進(jìn)，相得益彰。
實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)同向，黨建工作與企業(yè)中心工作相融互動(dòng)，促進(jìn)了公司各項(xiàng)工作長足發(fā)展。2010年和2011年，公司各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了“五高一好”的好成績(jī)。即企業(yè)煤炭產(chǎn)銷持續(xù)提高，達(dá)到1100萬噸以上；安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步提高，8對(duì)生產(chǎn)礦井均達(dá)到一級(jí)礦井標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，企業(yè)兩年分別贏利4.5億元和8.1億元；職工收入連年提高，2011年達(dá)到7.5萬元；黨群各項(xiàng)工作、企業(yè)文化建設(shè)、民生工程建設(shè)同步提高，創(chuàng)建局以來的最好水平；兩年的安全百萬噸死亡率分別是0.18和0.086，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；今年上半年，積極應(yīng)對(duì)煤炭銷售不暢、煤價(jià)降低的嚴(yán)峻形勢(shì)，煤炭生產(chǎn)完成623萬噸，取得了時(shí)間任務(wù)雙過半的好成績(jī)；安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“零”目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)了管理同一，黨建工作更加規(guī)范化、制度化。按照體系要求，根據(jù)工作計(jì)劃、工作職責(zé)、工作程序，認(rèn)真組織實(shí)施，詳細(xì)記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)，留下了相關(guān)有效證據(jù)。從根本上解決了憑感覺、憑印象下結(jié)論的現(xiàn)象。
實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行同力，黨群干部科學(xué)化管理的意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高?，F(xiàn)在每干一項(xiàng)工作，按照體系的要求，“凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必糾錯(cuò)、糾錯(cuò)必驗(yàn)證”；針對(duì)“以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)”、“過程控制”等原則和方法，實(shí)行程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考核、持續(xù)化改進(jìn)，形成了一種持久的落實(shí)力和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)造力。
實(shí)現(xiàn)了運(yùn)作同步。嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“八項(xiàng)原則”和 PDCA 循環(huán)的要求開展工作，注重過程控制和持續(xù)改進(jìn)。形成了按規(guī)范做事，按程序操作、按標(biāo)準(zhǔn)考核、按要求改進(jìn)的新的工作制度，提升了黨建工作的科學(xué)性。注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、注重工作過程、注重環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、注重留下痕跡，形成整體閉環(huán)運(yùn)作的過程，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范系統(tǒng)科學(xué)的運(yùn)作。
今年4月份，公司進(jìn)行了黨建質(zhì)量目標(biāo)和服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)。圍繞黨委政治核心作用、“雙零”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)實(shí)現(xiàn)、職工收入增長等8個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)黨建質(zhì)量目標(biāo)完成情況和服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行了綜合測(cè)評(píng)。來自公司各方面的代表1908人參與測(cè)評(píng)。經(jīng)過調(diào)查，黨員群眾認(rèn)為公司黨建質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率達(dá)到95%以上，服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)94.7%。均超過了90%的黨建質(zhì)量管理既定目標(biāo)。
