井封了，樓還在;礦關(guān)了，地還在。在煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中，一批落后產(chǎn)能礦井被關(guān)閉，造成大量土地、廠房和設(shè)備閑置。如何創(chuàng)新利用這些閑置資源，促進(jìn)礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?今年全國(guó)兩會(huì)期間，記者就此問(wèn)題采訪了一些全國(guó)人大代表及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。
地上的建議
“你看看，這些樓蓋了還沒(méi)幾年，礦井關(guān)閉后，就閑置了，可惜不可惜?”采訪全國(guó)人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)銅川礦業(yè)公司下石節(jié)煤礦工會(huì)副主席徐群賢時(shí)，他掏出手機(jī)，給記者看了很多煤礦關(guān)閉后的照片。
截至目前，銅川礦業(yè)公司已關(guān)閉退出5個(gè)落后產(chǎn)能礦井，礦區(qū)閑置各種設(shè)備6589臺(tái)，原價(jià)值超6.7億元，閑置土地1792畝，閑置房產(chǎn)11.6萬(wàn)平方米。同時(shí)，上述5個(gè)礦井每年要上繳房地產(chǎn)稅480萬(wàn)元，有4748名職工需分流安置。
“礦井一關(guān)，礦區(qū)醫(yī)院人才大量流失，看病都難，后勤保障問(wèn)題凸顯，給留守的職工及其家屬生活造成極大不便。”徐群賢說(shuō)。
徐群賢說(shuō)的問(wèn)題并非個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國(guó)共關(guān)閉退出煤礦2000個(gè)左右，按計(jì)劃今年將再關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦500個(gè)以上。隨著關(guān)閉煤礦數(shù)量逐漸增加，閑置資源處置利用等問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。
事實(shí)上，2005年以來(lái)，我國(guó)阜新、棗莊等多座資源枯竭型城市就在探索關(guān)閉、廢棄礦井的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。由于基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域位置不同，開(kāi)發(fā)利用水平差異較大。“我國(guó)工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)廢棄礦區(qū)保護(hù)和改造的理念相對(duì)落后?！泵禾繎?zhàn)略規(guī)劃研究院戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)任世華表示，目前國(guó)內(nèi)廢棄礦區(qū)改造主要是通過(guò)建設(shè)礦山公園等方式，相關(guān)資源遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分利用。
今年全國(guó)兩會(huì)上，山西煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)卜昌森、安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝、重慶能源集團(tuán)董事長(zhǎng)馮躍等全國(guó)人大代表均建議，妥善處置去產(chǎn)能煤礦的閑置資源。
“鑒于煤礦生產(chǎn)的特殊性，大部分資產(chǎn)投到了井下巷道。一旦礦井關(guān)閉退出，巷道將報(bào)廢且基本無(wú)法回收。這些資產(chǎn)很難通過(guò)市場(chǎng)化手段處置?！蓖趺鲃僬f(shuō)。
徐群賢建議，國(guó)家應(yīng)給予政策及財(cái)力扶持，簡(jiǎn)化程序，實(shí)行后補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，把關(guān)閉煤礦的閑置資源用好用活，為職工再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供空間。卜昌森則表示，應(yīng)該更多通過(guò)市場(chǎng)化手段解決上述問(wèn)題，比如把工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為土地票，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。
在采煤沉陷區(qū)利用方面，全國(guó)人大代表、淮南市委書(shū)記沈強(qiáng)建議，將淮南采煤沉陷區(qū)及沿淮洼地作為引江濟(jì)淮末端調(diào)蓄水庫(kù)，納入配套子工程統(tǒng)籌推進(jìn)。
井下的探索
“煤炭行業(yè)有這樣一個(gè)特點(diǎn)，就是地下空間永遠(yuǎn)保持著，只是一直沒(méi)有利用而已。如果從開(kāi)始采煤時(shí)就把巷道設(shè)計(jì)成永久性的，那么在采完煤后煤礦甚至能變成一座地下城市?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)工程院院士謝和平說(shuō)。
出于安全等因素考慮，目前我國(guó)對(duì)關(guān)閉煤礦礦區(qū)的開(kāi)發(fā)再利用一般僅限于地上。但在謝和平看來(lái)，我國(guó)90%以上的煤礦是井工開(kāi)采，截至2016年，僅重點(diǎn)煤礦掘進(jìn)總進(jìn)尺就達(dá)830萬(wàn)米，如能有效利用將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。謝和平指出，可通過(guò)大力突破深地開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，在礦區(qū)打造新型地下房地產(chǎn)業(yè)，建立地下生態(tài)圈及戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)展地下能源循環(huán)帶，建設(shè)深地科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，無(wú)人化、流態(tài)化開(kāi)發(fā)利用深地資源等。
中國(guó)煤炭科工集團(tuán)科技發(fā)展部主任劉見(jiàn)中表示，早在上世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始利用廢舊礦井作為石油、食品、醫(yī)療用品等的儲(chǔ)備庫(kù)。德國(guó)利用2個(gè)處于巖鹽層的廢棄礦井巷道作為儲(chǔ)氣室，建立了萬(wàn)能電站，已商業(yè)運(yùn)行至今。
在國(guó)內(nèi)，相關(guān)技術(shù)研究也一直在進(jìn)行。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)對(duì)利用井下廢棄空間安全處置工業(yè)垃圾做了相關(guān)研究。河南理工大學(xué)對(duì)煤礦廢棄礦井采空區(qū)用于封存二氧化碳的相關(guān)技術(shù)做了研究。何秋德、陳寧等學(xué)者對(duì)將煤礦廢棄巷道作為壓縮空氣蓄能電站的儲(chǔ)氣室進(jìn)行了研究，并以徐州權(quán)臺(tái)煤礦為實(shí)例進(jìn)行了分析，證明了技術(shù)的可行性。
謝和平認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)煤礦地面、地下一體化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)煤礦高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。他指出，應(yīng)樹(shù)立資源型城市礦區(qū)土地資源全新開(kāi)發(fā)理念：在礦區(qū)地面空間主動(dòng)規(guī)劃打造綠水青山和高新科技產(chǎn)業(yè)區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，在礦區(qū)地下空間打造地下房地產(chǎn)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。目前，我國(guó)擁有資源型城市90多座，應(yīng)主動(dòng)將礦區(qū)地面土地資源納入城市整體功能規(guī)劃。唐山、邢臺(tái)、大同、平頂山、晉城、淮南、淮北、阜新等都是具有條件的資源型城市，可先試先行，形成示范，穩(wěn)步推進(jìn)。
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