規(guī)劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進、實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重大意義。堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產(chǎn)的責(zé)任線。
規(guī)劃目標
規(guī)劃提出了安全生產(chǎn)9項具體指標到2020年的降幅，其中煤礦百萬噸死亡率要降低15% 。
主要任務(wù)
1.完善法律法規(guī)標準體系
安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂重點包括煤礦安全監(jiān)察條例、礦山安全法。
安全生產(chǎn)標準制修訂重點包括煤礦、新型煤化工、頁巖氣和煤層氣開發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險分級管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、粉塵防爆等方面的安全生產(chǎn)標準。
2.堅決遏制重特大事故。
在遏制重特大事故的重點行業(yè)和領(lǐng)域中，煤礦被首個提出。其中，瓦斯、水害、沖擊地壓和粉塵是煤礦重大災(zāi)害治理的重點。
依法推動高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜且不清、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的不安全礦井有序退出。
完善基于區(qū)域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機制。
新建、改擴建、整合技改礦井全面實現(xiàn)采掘機械化。
優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進煤礦致災(zāi)因素排查治理。
強化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，促進煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用。
構(gòu)建水害防治工作體系，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場和應(yīng)急管理水平。
強化煤礦粉塵防控，推進煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。
加強對爆炸性粉塵的管理和監(jiān)測監(jiān)控，嚴格對明火、自燃及機電設(shè)備等高溫?zé)嵩吹呐挪楣芸?，杜絕重大災(zāi)害隱患的牽引疊加。推動企業(yè)健全礦井風(fēng)險防控技術(shù)體系，建立礦井重大災(zāi)害預(yù)警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。
煤礦重大災(zāi)害治理重點瓦斯：通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，抽采系統(tǒng)能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落實，瓦斯超限作業(yè)，監(jiān)控系統(tǒng)功能不全等。
水害：水文地質(zhì)條件不清，探放水未落實“三?！?專業(yè)人員、專用設(shè)備、專門隊伍)要求，承壓水超前治理不到位，未按規(guī)定留設(shè)或開采防隔水煤柱等。
沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理，未進行沖擊地壓預(yù)測預(yù)報，未有效實施解危措施等。
粉塵：粉塵防控體系落實不到位，粉塵檢測檢驗和防治標準不健全，粉塵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善，粉塵防治技術(shù)措施實施不到位等。
3.推進職業(yè)病危害源頭治理。
《規(guī)劃》在推進職業(yè)病危害源頭治理的表述中明確，開展職業(yè)病危害基本情況普查，將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化范圍。依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴重的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，推動職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項治理。
職業(yè)病危害治理重點重點行業(yè)：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、電子制造。
重點作業(yè)：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。
重點因素：煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。
4.強化安全科技引領(lǐng)保障。
加強安全科技研發(fā)：其中安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點方向包括煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險判識及監(jiān)控預(yù)警;超大規(guī)模礦山提升運輸系統(tǒng)及自動化控制;露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預(yù)警;化工工藝裝備監(jiān)測預(yù)警與事故防控;塵肺病與職業(yè)中毒防治;粉塵爆炸事故防控;高危作業(yè)場所人員安全行為自動識別;安全監(jiān)管監(jiān)察智能化等。
推動科技成果轉(zhuǎn)化：明確在礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、智能裝備等，減少危險崗位人員數(shù)量和人員操作。到2020年底礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域機械化程度達到80%以上。其中安全生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣重點包括大型礦山自動化開采;中小型礦山機械化開采;井下大型固定設(shè)施無人值守;礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測與治理;塵源自動跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風(fēng)等塵毒危害治理技術(shù)裝備等。
推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)：推動礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報等安全管理信息系統(tǒng)。
5.提高應(yīng)急救援處置效能。
應(yīng)急救援體系建設(shè)重點行業(yè)領(lǐng)域：危險化學(xué)品、油氣輸送管道、礦山等。
救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進、大負荷穩(wěn)定供電、仿真模擬、實訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲備和調(diào)運等。
重點工程
1.風(fēng)險防控能力建設(shè)工程。
推進煤礦安全技術(shù)改造;創(chuàng)建煤礦煤層氣(瓦斯)高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合等示范企業(yè);建設(shè)智慧礦山。推動開采深度超過800米的礦井建設(shè)在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)等。
2.科技支撐能力建設(shè)工程。
在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國家礦山、職業(yè)病危害、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認證與檢測平臺。完善礦用產(chǎn)品安全準入驗證分析中心實驗室。
建設(shè)職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。建設(shè)具備宣傳教育、實操實訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、檢測檢驗和應(yīng)急救援功能的省級綜合技術(shù)支撐基地。
3.應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。
完善國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地，健全國家礦山醫(yī)療救護體系等。
規(guī)劃實施保障
完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點煤礦安全升級改造等退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。完善工傷保險與工傷事故及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機制，合理確立工傷保險基金工傷預(yù)防費的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險浮動費率機制的作用等。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
