營改增年減稅額5000億元以上；社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右；企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低……
總理多次強調(diào)的降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本將迎來多個實招，硬招！
日前，國務院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，從降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、制度性交易成本等8個方面推出30項措施助企業(yè)降成本?！斗桨浮愤€明確了降成本的目標：經(jīng)過1至2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。
煤鋼等10個行業(yè)降本增效方案將陸續(xù)出臺早在《方案》發(fā)布前，國務院層面已經(jīng)就減稅降費等降成本舉措進行了多次部署，地方層面的降成本方案也在密集出臺。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊表示，以前由于市場經(jīng)濟制度不完善以及資源錯配所造成的價格扭曲在很大程度上加重了企業(yè)的經(jīng)營負擔，但在以前經(jīng)濟高速發(fā)展、國內(nèi)外需求旺盛的情況下被掩蓋。而現(xiàn)在在經(jīng)濟下行以及需求疲軟的背景下，工業(yè)品價格大幅回落，以前的高成本問題都開始暴露出來。國家推動出臺各項降成本舉措就是要幫助企業(yè)解決目前困境。
不過，他也強調(diào)：“必須意識到，這些高成本問題都源自中國經(jīng)濟內(nèi)生的結構性問題，因此降成本措施不應該是臨時性的舉措，而應該結合中國經(jīng)濟改革來從根本上加以解決?！?/p>
記者還注意到，未來將有10個行業(yè)的轉型升級降本增效方案陸續(xù)出臺。這些行業(yè)分別為煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機械、汽車、電子信息、消費品、物流等。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，這是貫徹執(zhí)行供給側改革在降成本方面的具體落實政策。隨著各項政策落地，下半年工業(yè)企業(yè)成本有望進一步降低，利潤有望繼續(xù)改善。
《方案》從八個方面降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的具體舉措被業(yè)內(nèi)專家稱為降成本的“國八條”。
這八條政策主要包括：合理降低企業(yè)稅費負擔、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉效率、鼓勵和引導企業(yè)內(nèi)部挖潛等。
一是合理降低企業(yè)稅費負擔
目標：全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。1、全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負只減不增。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
2、落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠目錄。落實好研發(fā)費用加計扣除政策。研究將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。
3、擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費。將國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費的免征范圍從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。
4、取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃氣燃油加工費等地方違規(guī)設立的政府性基金。
二是有效降低企業(yè)融資成本
目標：企業(yè)貸款、發(fā)債利息負擔水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。1、保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的信貸支持力度。
2、降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔保力度。完善信貸資金向實體經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。
3、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當提高風險容忍度，落實小微企業(yè)貸款風險容忍度要求。
4、穩(wěn)妥推進民營銀行設立，發(fā)展中小金融機構。推進已批準民營銀行的籌建工作，引導其積極開展業(yè)務。
5、大力發(fā)展股權融資，合理擴大債券市場規(guī)模。完善證券交易所市場股權融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場和私募股權投資基金。
6、引導企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結算比例。推進企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點范圍，進一步簡化程序，合理擴大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結匯限制。
三是著力降低制度性交易成本
目標：營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。1、打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)。
2、深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。推進行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領域取消和下放行政審批事項，合并具有相同或相似管理對象、管理事項的證照資質(zhì)，實行聯(lián)合審批。
3、加快社會信用體系建設，加強知識產(chǎn)權保護。開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務、市場交易和投融資等領域對守信企業(yè)實施優(yōu)惠便利措施，對失信企業(yè)依法嚴格限制和約束。
4、提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務收費標準。全面推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，推進口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，對信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗率，降低企業(yè)貨物的通關成本。
5、加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負擔。建立政府和國有企業(yè)合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。
四是合理降低企業(yè)人工成本
目標：工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。1、降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。從2016年5月1日起，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%；將失業(yè)保險總費率階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%。
2、完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。
3、完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動者最低勞動報酬權益，指導各地合理確定最低工資標準調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進戶籍制度改革，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。
五是進一步降低企業(yè)用能用地成本
目標：企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。1、加快推進能源領域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。加快推進電力、石油、天然氣等領域市場化改革。完善光伏、風電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機制。2017年基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格管制。
2、加快推進電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實施輸配電價改革試點。
3、完善土地供應制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應，科學合理確定物流用地容積率。
六是較大幅度降低企業(yè)物流成本
目標：社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。1、改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標準體系，強化物流標準實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
2、合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費公路管理條例》，科學合理確定公路收費標準，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
3、規(guī)范機場鐵路港口收費項目，清理不合理服務收費。全面清理機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目。
七是提高企業(yè)資金周轉效率1、推進實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。
2、支持重點企業(yè)資金周轉，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風險傳導。
3、清理規(guī)范工程建設領域保證金，減少資金占用。
4、加強資金清欠，化解企業(yè)債務鏈風險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導企業(yè)加快付款，減輕全社會債務負擔。
八是鼓勵和引導企業(yè)內(nèi)部挖潛1、引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術手段降低成本。
2、加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
