中流擊楫，奮勇向前?！笆濉遍_局之年過半，陜西交出了自己的“半年成績單”——GDP增長7.2%，清晰地描摹出陜西追趕超越的現(xiàn)實方位。
回首陜西經(jīng)濟上半年，圍繞頂層設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，注重綜合平衡是發(fā)展的三個維度：改革的力度之大、節(jié)奏之快，出臺的舉措數(shù)量之多前所未有；產(chǎn)業(yè)發(fā)展從工業(yè)偏重、從資源依賴、從速度情結(jié)中解脫出來；新的增長點正在加快孕育，新的增長動力正在加快形成；堅持拿出新增財力和財政支出的80%用于民生，曾經(jīng)的“短板”，正在形成新的發(fā)展導(dǎo)向……
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，陜西正處在可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。要使“五個扎實”轉(zhuǎn)變成陜西發(fā)展的生動實踐，全省上下需要倍加珍惜來之不易的發(fā)展勢頭，倍加珍惜風(fēng)清氣正的良好局面，直面經(jīng)濟下行壓力和嚴峻的穩(wěn)增長形勢，敢于擔當謀全局，埋頭苦干不張揚，譜寫追趕超越新篇章。
1 圍繞頂層設(shè)計：落實中央部署自主探索創(chuàng)新
2016年是各領(lǐng)域改革向縱深推進的關(guān)鍵之年，陜西堅持把貫徹中央部署和自主探索創(chuàng)新相結(jié)合，緊緊圍繞頂層設(shè)計這一核心，牢牢掌握駕馭全局的主動權(quán)。圍繞供給側(cè)改革，陜西加速體制機制創(chuàng)新，重點做好“抓結(jié)構(gòu)性改革，抓重大工程項目，抓產(chǎn)業(yè)開放升級，激發(fā)市場活力，激發(fā)創(chuàng)新活力”五項工作，持續(xù)釋放改革紅利。
按照《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》的部署，陜西以經(jīng)濟體制改革為牽引全面深化改革，經(jīng)濟生態(tài)領(lǐng)域各項改革取得階段性成效。隨著一系列管根本、管全局、管長遠的頂層設(shè)計謀劃到位，陜西改革的時間表、路線圖清晰展現(xiàn)，誰來改、怎么改、改什么，關(guān)鍵問題有了明確答案。
眉縣至隴縣天然氣長輸管線工程是我省“氣化陜西”二期規(guī)劃的重點工程，按照以往慣例，省級項目核準手續(xù)復(fù)雜、周期較長。而實際上，該項目僅用了不到一個月時間。原來，寶雞市發(fā)改委積極爭取該項目審批權(quán)委托至市上，通過簡政放權(quán)為項目手續(xù)辦理提供便利。該項目的工作人員李偉明高興地告訴記者：“這樣的效率在公司長輸管線項目核準中屬于‘高鐵速度’！”
權(quán)力做“減法”換來了群眾滿意的“加法”，審批瘦身帶來的“高鐵速度”是陜西深化“放管服”改革取得的實效。今年省政府圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，在深化簡政放權(quán)上持續(xù)用力，再取消、下放、調(diào)整一批“含金量”高的審批事項；在強化監(jiān)管措施上積極創(chuàng)新，加快理順市場監(jiān)管體制，使市場和社會活而有序；在提升服務(wù)質(zhì)量上謀求突破，切實為項目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、群眾和企業(yè)提供高效服務(wù)。
運籌帷幄方能決勝千里。今年我省出臺了《推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，強調(diào)要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作主線，堅持需求供給兩端發(fā)力，在全力打好“三去一降一補”攻堅戰(zhàn)的同時，培育發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。意見提出了我省落實五大任務(wù)的具體措施，并明確到2018年，全省鋼鐵、煤炭、水泥產(chǎn)能將分別控制在1000萬噸、6.5億噸、8400萬噸以內(nèi)，商品房庫存規(guī)模較2015年減少13％左右。
國資國企改革對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起著基礎(chǔ)性和帶動性作用。省政府先后印發(fā)《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》、《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實施意見》，使國資國企改革保持正確方向。省國資委積極推進混合所有制改革，全面實施國有企業(yè)分類考核。選定在10戶企業(yè)開展混合所有制經(jīng)濟改革試點、4戶企業(yè)開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。
在財稅體制改革方面，陜西全面實施省級零基預(yù)算改革，研究制定了省級部門預(yù)算改革工作實施方案，為部門預(yù)算改革構(gòu)建制度框架，要求所有市縣全面開展財務(wù)報告試編工作。目前，我省營改增改革試點開局良好，我省深化國稅、地稅征管體制改革的實施方案也將于近期印發(fā)執(zhí)行。
改革力度前所未有，改革決心堅定不移。能否實現(xiàn)全面深化改革新藍圖，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。今年，陜西出臺《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》、《陜西省推進省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》三個文件，建立起干部激勵、容錯和能上能下三項機制，營造能者上、庸者下、劣者汰的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
為大膽創(chuàng)新者松綁、為銳意改革者護航、為敢想敢干者撐腰，“三項機制”是陜西全面落實“五個扎實”、實現(xiàn)追趕超越目標的制度保障，通過制度，把黨和人民需要的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，為陜西的黨政干部卸下心理包袱、放心大膽工作打了一針“強心劑”。
2 堅持問題導(dǎo)向：追趕超越有抓手有方向
時至年中，從世界500強企業(yè)陜西煤業(yè)化工集團傳來喜訊：集團一系列調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的做法不僅成為行業(yè)典范，在全國予以推廣，而且實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，集團生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)向好優(yōu)于預(yù)期。今年上半年集團實現(xiàn)營業(yè)收入965.5億元，同比增長12.4%，同比增盈36億元。
在煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、煤價斷崖式下滑的逆境中，陜煤化集團卻逆勢而上。這場漂亮的“翻身仗”背后，是該集團發(fā)力供給側(cè)改革的生動實踐——化解過剩產(chǎn)能總規(guī)模達3495萬噸，煤炭庫存達到歷史最低點；煤炭完全成本每噸同比降低33.77元，降幅達20%；共增加、盤活資金300多億元，“去杠桿”有了底氣；伴隨著一大批新技術(shù)的突破和轉(zhuǎn)化，集團的核心競爭力大幅提升。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有以問題為導(dǎo)向剝繭抽絲，才能做到“一子落而滿盤活”。今年上半年，陜西把積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩作為推進“三去一降一補”的首要任務(wù)，原煤產(chǎn)量同比下降6.79%。水泥產(chǎn)量同比下降6.5%，粗鋼產(chǎn)量同比下降23.8%。種種信息顯示，煤炭、鋼鐵等重點企業(yè)在壓產(chǎn)減負后虧損面收窄。尤其是隨著煤炭減量生產(chǎn)進入全面執(zhí)行期，我省區(qū)域煤炭供給趨緊，煤價持續(xù)上揚，榆林、彬黃等礦區(qū)出現(xiàn)了久違的排隊拉煤現(xiàn)象。
善抓關(guān)鍵點，追趕超越就有抓手；敢啃硬骨頭，追趕超越就有方向。陜西以問題為導(dǎo)向，不斷增強決策的系統(tǒng)性和工作的針對性。在今年年初發(fā)布的《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中，提出“十三五”我省將堅持“優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣”，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個增長點，繼續(xù)鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用，推動能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
在這一新理念引領(lǐng)下，我省能源化工高端化項目強力推進——延長靖邊、陜煤蒲城、中煤榆橫、神華榆神4個煤制烯烴項目全面建成，總產(chǎn)能達到310萬噸，今年可充分釋放產(chǎn)能。在煤制油領(lǐng)域，去年集中建成的8個煤制油項目，今年全面進入試產(chǎn)或正常運行狀態(tài)。在精細化工領(lǐng)域，科隆能源特種橡膠制品、華捷納米重防腐涂料、神光氟化工300噸七氟環(huán)戊烷等一批精細化工項目先后建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟增長增添了發(fā)展后勁。
改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。今年以來，我省固定資產(chǎn)投資增量和增速雙雙回落，穩(wěn)投資形勢嚴峻。在重大工程項目建設(shè)上下功夫，督促重點項目建設(shè)成為促進投資回升的重要抓手。我省制定了擴大有效投資考核獎懲辦法，出臺縣域經(jīng)濟考核辦法，落實省級領(lǐng)導(dǎo)包抓項目責(zé)任，省級重點工程完成投資2300億元，實現(xiàn)了時間任務(wù)“雙過半”。固定資產(chǎn)投資增速較1-5月加快4.8個百分點，爭取國家各類建設(shè)資金580.6億元，其中，國家專項建設(shè)資金384.5億元，占全國3.9%。
一臺看上去像臺燈的儀器，能清晰識別出人體血管的位置和深度，幫助醫(yī)護人員輕松解決肥胖患者、嬰幼兒扎針難的問題。這款全球首創(chuàng)可測血管深度的“扎針神器”是我國少有的擁有自主產(chǎn)權(quán)并向發(fā)達國家出口的高端醫(yī)療器械，它出自一家名不見經(jīng)傳的小企業(yè)——中科微光醫(yī)療器械技術(shù)有限公司。
在中科院西安光機所，類似“中科微光”這樣小而專精、小而高新的創(chuàng)新“小巨人”有數(shù)十個。這家傳統(tǒng)科研院所在完成國家重大科研任務(wù)的同時，面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，把為企業(yè)產(chǎn)品升級換代提供關(guān)鍵技術(shù)支撐、引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展方向作為新時期的重要使命，跑出了從實驗室到市場的創(chuàng)新“接力賽”。今年西安光機所這一創(chuàng)新模式在10戶企業(yè)和科研機構(gòu)得以推廣，成為陜西創(chuàng)新領(lǐng)域的一個亮點。
隨著一批批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵、共性、核心技術(shù)的突破，陜西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷顯現(xiàn)。目前以大數(shù)據(jù)、高端芯片、新能源等行業(yè)為代表的“新經(jīng)濟”體系正日漸成型。三星高端芯片、比亞迪新能源汽車、中興微電子無晶圓設(shè)計工廠……隨著一批世界級企業(yè)項目落戶陜西，“新經(jīng)濟”已扮演著越來越重要的角色，逐漸成為支撐全省經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。
3 注重綜合平衡：實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
圍繞追趕超越這一定位，陜西必須保持一定增長速度，同時注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能。今年上半年，我省注重綜合平衡推動經(jīng)濟發(fā)展，追求速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活的結(jié)合點，統(tǒng)籌好各方面利益關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“一加一大于二”的效果。
為擺脫能源產(chǎn)業(yè)比重過大的格局，我省加速推進非能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6月21日，咸陽高新區(qū)星火路一處工地上，12臺液壓機組同時啟動，標志著中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團投資建設(shè)的西北地區(qū)首條8.6代TFT-LCD生產(chǎn)線項目樁基工程全面開工，以新一代信息技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的新動能。今年上半年，全省非能源工業(yè)增加值同比增長13.9%，裝備制造業(yè)增長16.6%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長42.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.4%。數(shù)字背后，透露出陜西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)偏重，從資源依賴中解脫出來。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)這一曾經(jīng)的發(fā)展“短板”上。今年上半年，陜西第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長8.2%，占GDP比重達46.64%。服務(wù)業(yè)發(fā)展的新勢頭，反映出經(jīng)濟大結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。
2016年5月17日，漢中。第十一次陜南綠色循環(huán)發(fā)展座談會指出，過去五年，陜南GDP年均增速達到13.1%，高于全省平均增速2個百分點。如今的陜南，在循環(huán)發(fā)展的大定位下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越“綠”，產(chǎn)業(yè)格局正向著現(xiàn)代化邁進。曾經(jīng)的區(qū)域“短板”，正在形成新的發(fā)展后勁。
除了“苦練內(nèi)功”，陜南三市主動融入國家戰(zhàn)略平臺建設(shè)。向北，架起連接絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的橋梁；向東南，融入長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化體系；依托“同飲一江清水”的水緣關(guān)系，深化津陜合作，共同構(gòu)建水源南北共治、經(jīng)濟互利雙贏的區(qū)域合作關(guān)系。今年上半年，在關(guān)中經(jīng)濟運行平穩(wěn)，陜北形勢“緩中有憂”的狀況下，陜南地區(qū)“穩(wěn)中有進”，經(jīng)濟增長9.5%。漢中、安康、商洛三市固定資產(chǎn)投資增速均保持20%以上，旅游綜合收入分別增長15%、12%和14.8%。
人民生活水平的提高與改善，是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。今年上半年，省委、省政府堅持穩(wěn)中求進，多措并舉，繼續(xù)堅持拿出新增財力和財政支出的80%用于民生，大幅增加社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等涉及群眾切身利益領(lǐng)域的投入。增進人民福祉，共享發(fā)展成果。
一系列數(shù)據(jù)說明了問題：
——群眾的錢袋子鼓了起來。今年上半年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9411元，同比增長8.6%，高于全國平均水平2.6個百分點，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。
——以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴大就業(yè)容量。今年上半年，全省新增就業(yè)人數(shù)23.12萬，完成全年目標任務(wù)的64%。萬眾創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)好兆頭，新登記注冊企業(yè)5.12萬戶，同比增長16.07%。
——社會保障和社會救助體系不斷完善。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系已基本建立。全省107個縣區(qū)已提前實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)參保人數(shù)已達到1714.5萬人。
——打出精準扶貧的“組合拳”。開展易地扶貧搬遷、開展教育扶貧、實行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一、全面開展重特大疾病救助、實施社保兜底。從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，2016年內(nèi)確保130萬人脫貧，2020年全省貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。
4 著力系統(tǒng)策施：下半年在全面進取中重點突破
陜西已經(jīng)站在新的發(fā)展起點，離全面小康的目標比任何時候都更近。經(jīng)過近年的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動能不斷積蓄，特別是產(chǎn)業(yè)門類更加齊全、三大區(qū)域互為支撐，具備穩(wěn)定增長的良好基礎(chǔ)。從上半年的7.2％展望下半年，陜西完全有基礎(chǔ)有條件持續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越目標。
科學(xué)研判、辯證看待目前陜西的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，我們既要看到有利的一面，堅定信心，掌握經(jīng)濟的主動權(quán)，又要看到經(jīng)濟環(huán)境“三期疊加”共振，經(jīng)濟下行壓力增大的嚴峻形勢，增強全省上下的危機意識和責(zé)任意識。
從上半年主要經(jīng)濟指標表現(xiàn)看，過去支撐我省經(jīng)濟快速增長的主動力工業(yè)和投資都出現(xiàn)了增長乏力、后勁不足的問題。能源工業(yè)增加值較一季度回落5.1個百分點，下拉經(jīng)濟增速0.23個百分點。工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)下滑，實現(xiàn)利潤總額同比下降18%左右。投資需求“青黃不接”，新開工項目支撐不足、大項目減少。5000萬元以上項目投資同比下降19.9%，投資支撐經(jīng)濟發(fā)展力度減弱。
在經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，能源化工、有色冶金、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)明顯減弱，高端化工、先進制造業(yè)等新的支撐動力尚在成長，持續(xù)補位尚需時日。已形成的產(chǎn)能中，能源轉(zhuǎn)化類項目，受市場需求低迷影響產(chǎn)能難以釋放。電子信息、生物醫(yī)藥、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，尚未形成支柱性產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，牽一發(fā)而動全身。下半年經(jīng)濟工作如何破題？根據(jù)中央部署和陜西實際，全省應(yīng)著力系統(tǒng)施策，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動各項改革整體推進。
陜西省發(fā)改委相關(guān)人士建議，抓重點領(lǐng)域改革，釋放發(fā)展活力，打造內(nèi)陸全面改革新高地。具體來說，就是以更大力度推動“放管服”改革。在實施“三證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。持續(xù)推進以縣城和重點鎮(zhèn)為核心的中心城市培育工程，努力創(chuàng)造中國城鎮(zhèn)化建設(shè)新范例。
“頭雁引領(lǐng)”，方能加快轉(zhuǎn)型升級。6月16日，陜西能源化工產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”延長石油迎來了激動人心的消息：“煤、油、氣合成工藝綜合集成優(yōu)化開發(fā)及工業(yè)應(yīng)用”在北京通過專家鑒定，這一成果突破了單一煤或天然氣制甲醇的傳統(tǒng)生產(chǎn)理念和工程模式，開辟了煤油氣資源綜合利用新模式，整體技術(shù)達國際領(lǐng)先水平。如今，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為陜西工業(yè)再發(fā)展的必然選擇。省工信廳相關(guān)人士建議，應(yīng)全力促進能源穩(wěn)定生產(chǎn)，鞏固非能源工業(yè)平穩(wěn)較快增長。落實中國制造2025陜西實施意見，圍繞14個重點產(chǎn)業(yè)，加快92個新開工項目建設(shè)。落實關(guān)于開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造實施意見，發(fā)布工業(yè)企業(yè)優(yōu)先技術(shù)改造目錄，推廣技改工程服務(wù)公司模式。
“穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵。”陜西省統(tǒng)計局副局長張曉光認為，陜西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的空間和潛力巨大。我省應(yīng)抓住國家振興發(fā)展川陜革命老區(qū)，加快中西部鐵路建設(shè)的政策機遇，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。此外，還應(yīng)抓好省級重點項目建設(shè)，進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，再推出一批ppp合作示范項目，有效激發(fā)民間投資活力。
在西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長任保平看來，陜西還應(yīng)積極融入“一帶一路”，加快形成內(nèi)外統(tǒng)籌、合作互動的開放發(fā)展新格局。一是實現(xiàn)陜西和中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，著力推進國際物流樞紐建設(shè)，打造現(xiàn)代商貿(mào)高地。二是推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)一般出口和直購進口，加快跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)。三是著力打造產(chǎn)業(yè)合作中心，積極尋找與絲路沿線國家產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)合點，實現(xiàn)商貿(mào)文化互通、區(qū)域經(jīng)濟一體化和共享繁榮。四是通過鼓勵企業(yè)走出去實現(xiàn)陜西與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、地勘、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度合作。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
