全國(guó)兩會(huì)召開在即，不同行業(yè)、不同地域的代表們將為各自的利益群體請(qǐng)?jiān)?，在這個(gè)國(guó)家最高的議事場(chǎng)合表達(dá)訴求。從目前能源行業(yè)發(fā)展的形勢(shì)看，能源革命的新問(wèn)題與尾大不掉的老問(wèn)題并存。這決定，能源話題將貫穿兩會(huì)始末，無(wú)論他們?yōu)槊裾?qǐng)命，還是為己陳情。
一、能源人事調(diào)整后，努爾局長(zhǎng)會(huì)有什么施政思路？按照慣例，“兩會(huì)”期間各部委負(fù)責(zé)人將出席大會(huì)及分組討論，新任能源局局長(zhǎng)努爾?白克力也將在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)露面。在接棒第四任局長(zhǎng)后，努爾?白克力會(huì)有怎樣的施政思路？
2014年習(xí)近平、李克強(qiáng)分別主持召開專題會(huì)議，研究國(guó)家能源安全、能源戰(zhàn)略問(wèn)題，提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略。能源革命如何推進(jìn)？
努爾?白克力來(lái)自能源大省新疆，新疆的開發(fā)會(huì)否提速？國(guó)家能源政策與“一帶一路”戰(zhàn)略將如何融合？
過(guò)去一年在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，能源局內(nèi)多名領(lǐng)導(dǎo)干部被帶走調(diào)查，能源局并未完全走出反腐的泥淖和輿論風(fēng)波。在努爾?白克力的工作清單中“反腐倡廉”將是一場(chǎng)堅(jiān)決打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。能源局反腐戰(zhàn)爭(zhēng)，是否會(huì)有新的舉措？
此前有消息稱，前任能源局局長(zhǎng)吳新雄將在全國(guó)政協(xié)專委會(huì)任職，目前尚無(wú)確切的消息。若消息確實(shí)，帶領(lǐng)能源局走過(guò)一段艱難過(guò)渡期的吳新雄也將成為本屆全國(guó)兩會(huì)的焦點(diǎn)人物。
于吳新雄而言，在不到兩年的時(shí)間里，需要面對(duì)機(jī)構(gòu)重組、內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)、重樹能源局對(duì)外形象、填補(bǔ)能源監(jiān)管真空、推進(jìn)能源革命等一系列工作，每一項(xiàng)任務(wù)都是高難度動(dòng)作。他又是如何評(píng)論過(guò)往是非功過(guò)？
二、新常態(tài)下，能源產(chǎn)業(yè)該走什么路？
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)電力、煤炭、油氣等能源產(chǎn)品需求放緩。2014年全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，這樣的用電增速是2000年以來(lái)的最低水平。
以往，能源產(chǎn)品短缺，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是過(guò)去30年的常態(tài)，現(xiàn)階段煤炭、電力均出現(xiàn)過(guò)剩，煤炭行業(yè)仍在“熬冬”，發(fā)電行業(yè)雖進(jìn)入最好的時(shí)期，但未來(lái)電力增長(zhǎng)空間非常有限，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將變得激烈。傳統(tǒng)的油氣、煤炭、電力行業(yè)應(yīng)該怎么辦？這也將是能源圈內(nèi)委員、代表最為關(guān)心的問(wèn)題。
在大氣污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求下，清潔能源得到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其在國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占的比重不斷增加，但距離成為替代能源、主體能源的角色，仍有漫長(zhǎng)的路要行走。新能源在被國(guó)家“扶上馬，送上一程”后，能否不再依靠補(bǔ)貼，獨(dú)立行走？
三、能源價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)，電力、油氣改革如何重啟？
價(jià)格改革關(guān)系能源投資、生產(chǎn)、消費(fèi)各個(gè)方面，不僅是能源項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注的重點(diǎn)，也是能源消費(fèi)主體的命門。在我國(guó)以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預(yù)，是接下來(lái)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。最大的看點(diǎn)是新一輪電力體制改革即將啟動(dòng)，在討論多年后方向?qū)⒁_定。
2014年，發(fā)改委實(shí)施深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)的盈利模式。接下來(lái)，復(fù)制推廣深圳模式、推進(jìn)電力直接交易應(yīng)是電力改革最為可行的措施。
石油、天然氣價(jià)格改革方面，成品油價(jià)格機(jī)制已經(jīng)相對(duì)完善，接下來(lái)重點(diǎn)是天然氣存量氣、增量氣并軌(2015年完成)，天然氣階梯氣價(jià)改革、以及油氣管輸價(jià)格改革。
按照國(guó)務(wù)院要求，價(jià)格改革的原則是縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資。充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，毫無(wú)保留地把具備競(jìng)爭(zhēng)放開條件的放開，一些自然壟斷領(lǐng)域具有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)也要放開，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。
四、能源安全的堤壩，到底牢不牢固？
能源安全是戰(zhàn)略問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際戰(zhàn)略等方面。
過(guò)去兩年，國(guó)家高層高度重視安全問(wèn)題，習(xí)近平兩次在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，聽取關(guān)于能源安全的匯報(bào)。我國(guó)確定將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，在開放的格局中維護(hù)能源安全。說(shuō)到底，能源安全就是能源供應(yīng)到底夠不夠、可否持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、可否降低對(duì)外依存度。
在2月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，習(xí)近平指出，保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實(shí)、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國(guó)際能源市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，推進(jìn)能源價(jià)格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。
去年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下降，為國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備、能源價(jià)格改革提供了機(jī)會(huì)。目前，石油儲(chǔ)備的數(shù)字是一個(gè)盲區(qū)，90天需求量是國(guó)際通行的法則，增加儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)刻不容緩。同時(shí)，又要警惕國(guó)內(nèi)增加進(jìn)口的舉動(dòng)，可能導(dǎo)致油價(jià)上漲。與其同時(shí)受油價(jià)大幅下降影響，石油企業(yè)盈利能力下降，非常規(guī)能源投資受到影響。
去年11月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，提出立足國(guó)內(nèi)，保證能源安全的戰(zhàn)略。到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。
五、稅由法定，成品油消費(fèi)稅三次調(diào)整程序是否合法？
自2014年下半年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下降。國(guó)際油價(jià)下降，有利于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)降低成本，為石油增儲(chǔ)提供好時(shí)機(jī)。與此同時(shí)，借助低油價(jià)帶來(lái)的契機(jī)，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)稅總局連續(xù)三次調(diào)整成品油消費(fèi)稅，此舉引發(fā)諸多的討論。
2014年11月28日、12月12日，2015年1月12日財(cái)政部、國(guó)稅總局下發(fā)通知提高成品油消費(fèi)稅。經(jīng)過(guò)三次上調(diào)后，汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，單位稅額累計(jì)上漲0.52元/升，漲幅高達(dá)52%；單位稅額累計(jì)上漲0.4元/升，漲幅為50%。
對(duì)于本輪三次至上調(diào)消費(fèi)稅，財(cái)政部的解釋是，對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對(duì)能源的過(guò)度消費(fèi)，是國(guó)際上比較普遍采用的做法。
誠(chéng)然在中國(guó)的資源環(huán)境狀況下，能源產(chǎn)品低價(jià)不利于環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約利用，合理的稅負(fù)能夠引導(dǎo)理性消費(fèi)。與此同時(shí)，消費(fèi)稅的連續(xù)提高使國(guó)內(nèi)油品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)接連提高(50%左右)，社會(huì)各方對(duì)于增稅程序的質(zhì)疑增加，財(cái)政增收的用途能否公開透明也成為各界關(guān)心的問(wèn)題。
六、煤炭賣白菜價(jià)，怎么“脫困”？
來(lái)自產(chǎn)煤大省和煤炭行業(yè)的委員和代表將繼續(xù)為煤炭“脫困”鼓與呼，降低稅負(fù)、信貸支持、限制進(jìn)口沖擊、遏制非法產(chǎn)能等將成為他們的主要訴求。
煤炭行情發(fā)生急轉(zhuǎn)是在2012年下半年，低迷的境遇持續(xù)近三年。2014年在市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾突出，庫(kù)存增加、價(jià)格下滑、效益下降，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息顯示，2014年前11個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右。這是我國(guó)煤炭產(chǎn)量自2000年以來(lái)的首次下降。
在煤炭行業(yè)的利潤(rùn)方面，2014年前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)比下降44.4%，虧損面在70%以上。但這樣的情形預(yù)計(jì)將在2015年延續(xù)，煤市供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
