全國人大代表、山西煤炭運銷集團董事長、總經(jīng)理張根虎在第十一屆全國人大一次會議上建議
國務(wù)院《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出：“以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線”，“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。”大型煤炭企業(yè)整合中小煤礦，不僅關(guān)系到我國能源安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到國有經(jīng)濟對煤炭資源的控制力和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。為了有效解決國有大型煤炭企業(yè)整合中小煤礦企業(yè)中普遍存在的成本居高不下的突出問題，建議國家盡快出臺和完善支持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。
一、建議國家盡快出臺大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)法律文件
當前，我國煤炭主產(chǎn)區(qū)國有大型煤炭企業(yè)在整合、兼并中小煤炭企業(yè)過程中，出現(xiàn)了中小煤礦等相關(guān)利益主體，借煤炭資源整合之機，漫天要價，推諉扯皮，加大了資源整合成本，嚴重影響了煤炭工業(yè)的整體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。例如：2004年山西煤炭運銷集團與神華集團合資成立了晉神能源有限公司，對河曲沙坪井田9個小煤窯進行關(guān)小建大資源整合。三年多來，累計投入11．73億元，噸煤投資多達488．75元，年產(chǎn)240萬噸的沙坪煤礦和年入洗規(guī)模500萬噸的配套洗煤廠已經(jīng)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。在整個礦井改造中，除與河曲縣政府簽訂合同外，為了有效解決整合過程中遇到的各種問題，還先后與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及所涉及單位簽訂了額外合同和補充協(xié)議24份，新增各種費用937．7萬元／年。據(jù)了解，我省同煤集團、焦煤集團、潞安集團等五大煤炭集團在跨市、跨省整合煤炭資源的過程中，也存在著相似的整合成本居高不下的問題。
在大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)過程中，缺乏具有可操作性的煤炭資源儲量、價格等評估規(guī)程和標準，更缺乏中小煤礦退出的法定補償機制。大型煤礦企業(yè)兼并、改造中小煤炭企業(yè)其實質(zhì)是一個產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法律問題。當前，我國各主要產(chǎn)煤省在資源整合的過程中，過分地依賴行政手段去整合中小煤礦企業(yè)，這不僅給參與整合的大型煤炭企業(yè)增加了整合成本，而且在整合后留下法律訴訟的隱患問題，給依法行政和依法判決帶來一定的難度。建議國家出臺資源整合的法律法規(guī)，煤炭資源、土地資源和水資源產(chǎn)權(quán)界定、價款評估及相關(guān)的法律責任。
二、健全和完善扶持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的配套扶持政策
鑒于參與資源整合的國有大型煤炭集團歷史包袱沉重，再加上被資源整合的小煤礦多年來的亂采亂挖，造成了突出的礦坑突水、瓦斯、采空區(qū)等地質(zhì)問題，大大地增加了整合成本。
希望國家在整合煤礦的采礦權(quán)價款收取額度及收取方式上給予一定優(yōu)惠。建議凡屬關(guān)小建大資源整合礦井，其采礦權(quán)價款應(yīng)減半征收。按照國家審批規(guī)模整合后投產(chǎn)的煤炭企業(yè)，其所得稅應(yīng)享受“免2減3”的優(yōu)惠政策。希望從鼓勵資源整合的角度出發(fā)，出臺減免煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的相關(guān)法規(guī)性補充文件，扶持國企加快整合力度。
建議簡化審批手續(xù)，加快整合進度。圍繞國家建設(shè)十三個煤炭基地總體規(guī)劃，開通資源整合礦井辦證的“綠色通道”，凡屬資源整合“關(guān)小建大”的礦井，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，將其審批手續(xù)簡單化或下放于地方政府審批，縮短整合時間，充分調(diào)動地方政府和煤炭企業(yè)的整合積極性。
三、構(gòu)建以政府推動、政策支持和市場化運作相結(jié)合的三位一體整合機制
到2007年，我國有小煤礦1．6萬個，產(chǎn)量為9．6億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的38％。按照規(guī)劃，“十一五”期末全國小煤礦將控制在1萬處，能力7億噸。隨著煤價的一路攀升，給參與整合的大型煤炭企業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。當前實施這樣關(guān)小上大和資源整合，不僅涉及到礦主和投資人的利益，也涉及到市、縣、鄉(xiāng)、村各級政府及有關(guān)部門的利益。因此，在未來“大部委”制改革后，新組建能源主管部門，專門設(shè)置資源整合協(xié)調(diào)部門，構(gòu)建一個“政府推動、政策支持、市場化運作”相結(jié)合的三位一體的整合機制，保證煤炭資源整合工作的順利推進。
所謂“政府推動”，就是對于地方小煤窯的整合，由市、縣政府實施統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門成立專門機構(gòu)，具體負責處理本地區(qū)小煤窯整合中縣、鄉(xiāng)、村以及原小煤窯承包人的產(chǎn)權(quán)糾葛，給參與關(guān)小建大的企業(yè)營造一個良好的整合環(huán)境。
所謂“政策支持”就是各能源行政主管管理部門，結(jié)合小煤窯整合的實際情況，在礦井建設(shè)、運力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標、資源價款等方面給予政策支持，簡化審批程序，有效調(diào)動投資整合者的積極性。
所謂“市場化運作”，就是要采取市場經(jīng)濟的辦法，在資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，采取兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購、拍賣等多種方式加以推進。對參與競標的投資者設(shè)定規(guī)模、技術(shù)、回采率、生態(tài)、環(huán)保措施等準入門檻，并向參與資源整合的大煤礦、大集團給予傾斜。這樣，既可以防止暗箱操作，保證國有資產(chǎn)公共收益的最大化，又可引導(dǎo)支持鼓勵資源向大企業(yè)、大集團整合，促進節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。
