環(huán)境壓力不僅帶來(lái)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的加緊落實(shí)，也同時(shí)倒逼煤炭資源的合理化利用加速推進(jìn)。中國(guó)證券報(bào)記者注意到，多部門(mén)在煤炭規(guī)劃和政策制定方面正呈“多管齊下”態(tài)勢(shì)，除了國(guó)家能源局日前制定出2014年將淘汰1.17億噸煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能目標(biāo)外，有關(guān)煤炭資源稅的改革方案也已上報(bào)國(guó)務(wù)院。業(yè)內(nèi)人士分析指出，無(wú)論是淘汰落后產(chǎn)能還是資源稅改革，實(shí)際上都是煤炭行業(yè)內(nèi)此前早已布局的產(chǎn)業(yè)政策，隨著近來(lái)環(huán)保壓力的再度顯現(xiàn)，以煤炭資源合理化利用來(lái)加速中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的腳步，正在出現(xiàn)明顯提速跡象。
執(zhí)行或有“縮水”
國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，確定2014年全國(guó)計(jì)劃淘汰煤礦1725處，淘汰煤炭落后產(chǎn)能11748萬(wàn)噸。
通知稱(chēng)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對(duì)轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式、提高煤炭生產(chǎn)力水平、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)通知要求，各地將要逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦；對(duì)非法違法開(kāi)采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，要加強(qiáng)監(jiān)管，加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和改造提升條件的小煤礦，鼓勵(lì)其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)施改造升級(jí)。
卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者分析說(shuō)，中國(guó)去年的煤炭產(chǎn)量在37億噸左右，本次國(guó)家能源局確定1.17億噸的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)，這絕對(duì)是個(gè)大數(shù)額。
“淘汰落后產(chǎn)能實(shí)際上近些年一直在提，按照本次通知要求，仍然是淘汰一些小的、散的煤礦開(kāi)采點(diǎn)，采用直接關(guān)停或者整合到其他大型企業(yè)下屬的方式，而后通過(guò)投入管理成本，使其機(jī)械化程度提高?！眲⒍确治稣f(shuō)。
不過(guò)，不少煤炭業(yè)內(nèi)人士非常擔(dān)心此輪淘汰落后產(chǎn)能在執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)“縮水”。早在2012年8月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實(shí)施方案〉的通知》，規(guī)定相關(guān)部門(mén)將下調(diào)2012年全國(guó)煤炭產(chǎn)量目標(biāo)至36.5億噸。其中，山西、陜西和內(nèi)蒙古預(yù)期產(chǎn)量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產(chǎn)量?！暗笾鳟a(chǎn)省煤炭產(chǎn)量無(wú)論怎么看都遠(yuǎn)超政府規(guī)劃，對(duì)比已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，增幅較多數(shù)省份更加明顯。這對(duì)于中央實(shí)行煤炭總量控制無(wú)疑是巨大挑戰(zhàn)?！庇袠I(yè)內(nèi)人士表示，“政府在公布產(chǎn)量目標(biāo)的同時(shí)必須出臺(tái)相關(guān)措施進(jìn)行產(chǎn)量控制，否則，只會(huì)帶來(lái)更大的產(chǎn)能過(guò)剩以及環(huán)境壓力。”
資源稅改提速
除了相關(guān)部門(mén)加緊布局淘汰煤炭落后產(chǎn)能之外，延宕數(shù)年的煤炭資源稅改革進(jìn)程也有望加速推行。有報(bào)道指出，涉及煤炭的資源稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，此次資源稅改革將包括煤炭資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征以及取消相關(guān)行政收費(fèi)實(shí)行“費(fèi)改稅”兩方面內(nèi)容。
“實(shí)際上，資源稅改也已經(jīng)提出了多年，并且此前就在新疆有試點(diǎn)，其最根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)煤炭資源的合理利用?！眲⒍认蛑袊?guó)證券報(bào)記者表示，從煤炭資源稅改革的兩大內(nèi)容來(lái)看，由于費(fèi)改稅會(huì)牽涉到地方政府部門(mén)利益，因此，“從價(jià)計(jì)征”或?qū)?huì)優(yōu)先于“費(fèi)改稅”推出。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前指出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考察，資源稅從量計(jì)征極易造成稅負(fù)水平偏低，難以發(fā)揮促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用，改革迫在眉睫。但由于稅改推進(jìn)過(guò)程中來(lái)自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，因此也一直懸而未決。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前煤炭市場(chǎng)極不景氣，動(dòng)力煤價(jià)格在2014年以來(lái)更是連續(xù)走低，導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。如果馬上推出改革，銷(xiāo)售市場(chǎng)將更加蕭條，煤炭采掘類(lèi)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力也將再度加大。
“簡(jiǎn)單估算，煤炭資源稅改革后，煤炭企業(yè)成本將每噸增加3-5元。前些年煤炭企業(yè)話語(yǔ)權(quán)很強(qiáng)，煤炭?jī)r(jià)格高企，因此稅改不斷拖延。隨著近來(lái)煤炭企業(yè)話語(yǔ)權(quán)的減弱，以及出于保護(hù)煤炭資源的考慮，煤炭資源稅改革提速便成為業(yè)內(nèi)預(yù)期之中的事情?！眲⒍日J(rèn)為。
編輯：郝 龍
