2月6日，國家能源局就《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》（修訂稿）公開征求意見，修訂稿明確提出，深化煤炭企業(yè)改革，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，同時，推進市場化改革，完善煤炭市場價格形成機制，支持煤炭產(chǎn)運需三方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵供需雙方簽訂中長期合同。
對比此前版本，記者注意到，修訂稿分別對煤層氣和煤化工發(fā)展做出更進一步規(guī)劃和指引。在煤層氣上，此前只是“大力推進煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用”，而修訂稿則明確提出，科學(xué)配置煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)，完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制。
此次修訂稿和正在征求意見的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》中，都對此做出了明確的要求。意見稿指出，在設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘查開采煤層氣，依法辦理煤層氣礦業(yè)權(quán)。煤炭企業(yè)不具備煤層氣地面抽采能力的，應(yīng)與煤層氣專業(yè)公司合作開發(fā)。在煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)域，以及已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，國家規(guī)劃5年內(nèi)建設(shè)煤礦的，由煤炭礦業(yè)權(quán)人與煤層氣礦業(yè)權(quán)人協(xié)商合作開發(fā)煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣資源，或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。煤炭礦業(yè)權(quán)人具備煤層氣地面抽采能力的，鼓勵將煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)的煤層氣礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭礦業(yè)權(quán)人，由煤炭礦業(yè)權(quán)人綜合勘查開采。
業(yè)內(nèi)專家認為，隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提上日程，國家對其越發(fā)重視，然而受制于煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊等問題影響，監(jiān)管部門開始從根本上解決問題。
與此同時，在業(yè)界比較關(guān)注的煤化工方面，意見稿提出，在水資源有保障、煤炭資源富集、土地和環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，有序發(fā)展煤炭深加工，限制在煤炭供給不足和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤炭深加工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤炭深加工。
原中國煤炭經(jīng)濟研究會秘書長趙家廉告訴記者，鼓勵煤炭企業(yè)以資本為紐帶，打破單一采掘、運輸?shù)饶Ｊ?，鼓勵一體化項目，符合當(dāng)前國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展趨勢，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。
同時，意見稿也提出，要完善煤炭市場價格形成機制，構(gòu)建以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域煤炭市場為補充，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，研究建立煤炭期貨市場等。趙家廉認為，隨著我國煤炭儲備基地和煤炭運輸通道建設(shè)逐漸完善，以及當(dāng)前煤炭市場供大于求等因素基礎(chǔ)上，“十二五”期間，全國煤炭交易中心建設(shè)有望取得進展。
編輯：郝 龍
