銅川礦業(yè)發(fā)〔2010〕245號
陜煤銅川礦業(yè)有限公司 銅川礦務局
關于印發(fā)《認真貫徹落實國務院〈通知〉精神
切實加強安全生產工作的實施方案》的通知
公司(局)屬各單位：
為了認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局《關于認真貫徹落實國務院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見》（〔2010〕152號）精神以及集團公司要求，并結合我公司安生生產實際，特制定本方案。現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
附件：認真貫徹落實國務院《通知》精神切實加強安全生產工作實施方案
二Ｏ一Ｏ年十月二十六日
主題詞：安全 方案 通知
報送：陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司
抄送：公司黨政有關領導，機關有關處室、部門。 檔③
銅川礦業(yè)公司安監(jiān)局 2010年10月26日印發(fā)
共印50份
認真貫徹落實國務院《通知》精神
切實加強安全生產工作實施方案
為了認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號) 精神，切實加強安全生產工作，努力推動公司(局)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，現根據國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局《關于認真貫徹落實國務院〈通知〉精神切實加強煤礦安全生產工作的實施意見》（〔2010〕152號）及集團公司要求，并結合實際，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，完善安全生產責任體系；全面加強安全管理，健全規(guī)章制度，加強教育培訓，實現全員、全過程、全方位安全管理；深化隱患排查治理，切實加強安全監(jiān)管，堅持依法依規(guī)生產經營，強化安全生產主體責任落實和責任追究，建立安全生產長效機制。
二、工作重點
(一)建立健全責任體系
1、各單位是安全生產的主體，安全第一責任人對本單位的安全生產工作全面負責。各單位必須依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產工作格局；建立健全安全生產責任制度考核辦法，堅持每季度對安全管理范圍內人員進行考核，并按考核結果嚴格兌現獎懲；建立和完善安全績效工資制度，繼續(xù)實行安全風險抵押金制度，加大安全結構工資比例；加強安全基礎管理考核工作，提高安全生產管理水平。
2、公司負責對各單位安全生產監(jiān)督管理工作，堅持管生產必須管安全的原則，組織和督促生產技術管理、“一通三防”管理、機電運輸管理、地測防治水管理等部門，根據各自的職能和權限，做好相關的安全監(jiān)督檢查工作，各業(yè)務部門對本專業(yè)范圍內的安全工作負責。
3、各單位主要負責人是安全的第一責任者，對安全負全責，各分管安全的副職領導對安全負監(jiān)督檢查職責，分管各業(yè)務的副職領導對本專業(yè)安全負責；各級黨組織、工會組織和共青團組織要圍繞安全工作，充分發(fā)揮黨政工團齊抓共管作用，動員和組織廣大黨員干部、職工群眾、團員青年搞好崗位保安，自主保安工作，廣泛開展群眾性的安全生產活動。
4、各單位必須依法申請領取相關證照，未依法取得相關證照或證照不全的不得進行生產經營活動。各單位要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產能力范圍內制定和安排生產計劃、下達考核指標，做到均衡生產。
（二）強化安全生產監(jiān)管體系建設
5、公司、礦建立安全生產委員會，加強對安全生產工作的組織領導，負責組織、研究、部署本單位安全生產工作。專題研究重大安全事項，制定、實施加強和改進本單位安全生產工作的措施。
6、各單位安全生產管理部門是本單位安全生產的職能部門，對本單位安全生產實施監(jiān)督管理，承擔安全生產管理的責任，要加強安全質量管理，規(guī)范安全生產行為，督促落實安全制度，負責日常安全檢查，對查出的問題和隱患必須落實整改，經整改仍達不到要求的必須停產。對整改工作不力，把關不嚴，造成重大事故，要嚴肅追究有關人員的責任。
7、各級安全監(jiān)察部門要依法對企業(yè)安全生產的全過程進行監(jiān)督監(jiān)察。公司安監(jiān)局負責全公司的安全監(jiān)督監(jiān)察工作，代表公司對公司所屬各單位安全工作實施監(jiān)督監(jiān)察，各駐礦安監(jiān)處代表公司對所駐單位安全行使監(jiān)察權，安監(jiān)處長向公司安全第一責任人負責，各單位安全監(jiān)察機構和人員接受公司安監(jiān)局的業(yè)務指導和管理。在安全監(jiān)察中要及時發(fā)現和消除事故隱患，糾正影響安全的違法、違章行為。對重大事故隱患，及時下達安全監(jiān)察意見書，并跟蹤監(jiān)督整改。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令或逾期仍達不到要求的，按公司有關規(guī)定對礦長及有關人員、相關責任者做出處理。對事故隱患或影響安全的違法、違章行為，因安全監(jiān)察人員工作失職而發(fā)生重大事故的，要嚴肅追究有關監(jiān)察人員的責任。安全部門工作受阻、自身無力依法排除時，要及時向公司報告。
8、加強安監(jiān)隊伍建設。按規(guī)定配足安監(jiān)(檢)人員，加強安監(jiān)人員的業(yè)務學習，不斷提高理論水平和業(yè)務素質，嚴格按照法律法規(guī)、各項安全規(guī)章制度進行監(jiān)督檢查。堅持安監(jiān)人員績效考核，建立健全內部管理制度。如：安全監(jiān)察（檢查）工作制度、現場巡回監(jiān)督檢查制度、礦井事故隱患跟蹤監(jiān)督檢查制度、安監(jiān)（檢）人員崗位責任制度、安全例會制度、安全信息報告制度、安監(jiān)（檢）人員管理制度、安監(jiān)（檢）人員業(yè)務學習制度、安監(jiān)（檢）人員績效考核制度、安監(jiān)（檢）人員培訓和持證監(jiān)察檢查制度。
（三）建立健全安全管理制度體系
9、加強制度建設?！秶鴦赵宏P于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》在安全制度上有很大的創(chuàng)新，對一些規(guī)定又作了相應的完善和調整，進一步做了強化和規(guī)范。各單位要根據《通知》精神，對照檢查現行的安全制度，對不符合《通知》要求的制度要及時進行修訂完善，對沒有的制度要及時制定補充，并制定配套的實施辦法和措施。年底前必須修訂完善《安全生產例會制度》、《領導帶班下井制度》、《安全質量標準化建設制度》、《安全科技研發(fā)制度》《安全績效工資制度》、《隱患排查治理制度》、《安全生產責任考核制度》、《重大危險源管理制度》等。2011年上半年必須建立《安全生產例檢制度》、《安全技術操作規(guī)程》、《作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度》、《民主管理監(jiān)督制度》、《安全生產承諾制度》、《全員安全風險抵押金制度》等。
10、各單位要為職工繳納工傷保險，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規(guī)定，對煤礦生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。
11、各礦井要建立起《安全生產技術管理制度》和《安全技術操作規(guī)程》制定、審批、頒布和評審程序；并嚴格落實，年底前對本單位《安全生產技術管理制度》和《安全技術操作規(guī)程》進行一次全面審查、完善和評審。
（四）加強安全基礎管理工作體系建設
12、各單位要把安全生產工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。要強制淘汰落后技術產品，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要予以強制性淘汰，提高安全基礎保障能力。
13、各礦要加大安全生產投入，保證足額提取、合理使用安全費用，特別是要加大“一通三防”投入，保證礦井“四項專項治理”等工程費用，落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產”的方針，深化瓦斯專項治理，堅持以抽為主的瓦斯治理根本方法，全力抓好瓦斯抽采系統(tǒng)正常運行，北區(qū)三礦必須達到“掘、抽、采”平衡，努力構建“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。
14、加快“六大系統(tǒng)”建設步伐。2010年底前各礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯絡系統(tǒng)的完善工作。 2012年6月底各礦建設完成緊急避險系統(tǒng)。各礦要對照集團公司頒發(fā)的標準，制定出“六大系統(tǒng)”建設完善實施方案，制定具體措施，落實負責人，按照要求完成“六大系統(tǒng)”建設完善工作。
15、各礦不斷加強安全質量標準化建設，把安全質量標準化建設貫穿于礦井安全生產全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化活動。2011年底前全部達到集團公司質量標準化礦井，王石凹、陳家山兩礦建成國家級安全質量標準化礦井。
16、各礦要加大科研投入，鼓勵職工和工程技術人員大力開展技術革新活動，針對安全生產中遇到的技術難題，與科研機構加強協作并開展科研攻關，不斷提高安全防范措施的科技含量。
17、各礦要切實加強技術基礎工作，建立健全以總工程師為首的技術管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產系統(tǒng)調整，技術規(guī)范、標準、措施的制定，新技術、新工藝推廣應用等重大技術問題必須由總工程師（主要技術負責人）負責決策。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》標準，結合礦井實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關安全技術措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產，提高機械化水平。
18、各礦必須完善建立領導帶班下井實施辦法及相關配套制度，領導帶班必須與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領導帶班；各單位必須加強現場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產；加強基層班組建設，領導組織機構健全，規(guī)范班組安全程序，建立以安全為核心的工作考核標準，每班進行考核，做到現場安全管理嚴格。
19、提高煤礦新工人招聘準入條件，進一步改變職工隊伍結構，招聘煤礦專業(yè)的大中專院校學生充實各礦井安全生產技術隊伍，繼續(xù)招收非煤專業(yè)的大專院校學生，實施轉崗培訓，加大崗位技能培訓力度，重視專業(yè)技術和技能人才的培養(yǎng)，為企業(yè)安全生產提供人才保證。
(五)加強隱患排查治理工作
20、各單位要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產整改、及時上報公司安監(jiān)局，并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；整改結束后，由公司組織對隱患整改效果進行評價，公司安監(jiān)局建立隱患排查治理臺帳，對重大隱患實行掛牌管理，確保整改到位。各礦要制定區(qū)隊一級的事故隱患排查制度，建立區(qū)隊隱患排查臺帳，記錄日常隱患風險分析評估及整改情況，區(qū)隊能解決的立即解決，解決不了的，報礦安監(jiān)部門。安監(jiān)部門負責安全生產隱患的監(jiān)督檢查工作，并且做好隱患治理的全過程跟蹤督查。
21、各單位要抓好重大危險源的管理工作。各礦在年底前要嚴格按照公司規(guī)定，對重大危險源進行安全評估，形成評估報告，必須有參與評估人員簽名。2011年一季度前，完成重大危險源監(jiān)測監(jiān)控措施和應急預案。
22、各單位必須結合實際制定安全風險評估辦法，每月進行一次安全生產風險分析。各項工作進行前，必須首先預知、預測、分析可能存在的危險，同時采取有效措施限制、控制、消除危險。工人對所在崗位的工作從作業(yè)開始直至結束的每一步驟進行危險分析，管理科室對本職責范圍內主要生產系統(tǒng)及要害場所進行危險分析。重點分析可能引起嚴重傷害和多人傷害的危險，并制定有效的防范措施，同時強化對有關人員的風險防范培訓。
23、強化公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各單位要不斷發(fā)揮公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，依法維護和落實職工對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類事故隱患，建立健全安全隱患舉報獎勵制度，對舉報者予以獎勵。
（六）加強安全培訓體系建設
24、加強全員培訓工作。對礦井主要負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員進行培訓，礦長必須取得礦長資格證、礦長安全資格證，安全生產管理人員必須取得安全資格證，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證（IC卡），其他從業(yè)人員必須取得安全培訓合格證。
25、各礦要加強四級煤礦培訓機構建設，嚴格按照四級煤礦培訓機構標準進行管理。重點對從業(yè)人員、新工人、轉崗人員進行安全培訓教育，必須建立完善職工個人紙質和電子檔案，依照教學大綱對全員進行安全培訓。各單位年底前建成上級培訓下級、一級抓一級的培訓體系，對礦井的安全責任者及科室、區(qū)隊管理人員每半年進行一次安全管理知識考核。
26、各單位要加強全員的安全宣傳教育工作，及時分析和掌握安全工作的規(guī)律和特點，定期開展安全生產技術方法、事故案例及安全警示教育。充分利用每月的安全警示教育日、每周的安全活動日和每天的班前安全學習進行安全宣傳教育，組織開展班組“每日一題、每周一案例、每月一考”等活動。普及安全基本知識和風險防范知識，提高職工安全防范能力。
（七）加強應急管理和嚴格事故責任追究
27、加強應急救援隊伍建設，將礦山救護大隊納入公司質量標準化考核范圍，嚴格按照《礦山救護隊質量標準化考核規(guī)定》進行檢查考核。
28、救護大隊要按照軍事化管理要求，認真執(zhí)行《礦山救護規(guī)程》，切實加強日常訓練和質量標準化管理。進一步完善企業(yè)安全生產預警機制，建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，嚴格按照公司《應急救援隊伍開展預防性安全檢查制度》開展事故預防性安全檢查工作，全面提高礦山應急救援能力。
29、按照國家安監(jiān)總局17號令要求，做好生產事故應急預案的管理工作。各單位每年要制定應急預案演練計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。定期對應急物資進行檢查，并做好檢查記錄，認真組織開展應急管理培訓工作。
30、賦予企業(yè)生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的責任。
31、嚴格執(zhí)行安全問責制。提升事故處理處罰等級，把重大隱患提升為事故，對出現重大隱患單位、責任人進行嚴肅處理。
32、對發(fā)生死亡事故單位的黨政主要領導除按《2010年安全生產獎罰實施辦法》規(guī)定進行經濟處罰外，同時，嚴格按照公司《生產安全事故報告和責任追究辦法》(銅川礦業(yè)發(fā)〔2010〕187號)進行嚴厲的行政處理。
三、工作要求
(一)單位要充分認識《通知》對于加強安全生產工作、促進安全發(fā)展的重大意義，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感、責任感。把思想統(tǒng)一到《通知》精神上來，堅定不移地抓好各項政策措施貫徹落實工作，確?！锻ㄖ匪岢龅墓ぷ饕蟛徽鄄豢圬瀼貓?zhí)行，努力推動公司安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(二)加大學習宣傳貫徹力度，各單位要按照公司關于學習宣傳貫徹好《通知》精神要求，努力把學習貫徹《通知》精神轉化為完善工作思路、強化工作措施的自覺行動。
(三)各單位要根據本方案，并結合自身實際，制定出本單位認真貫徹落實國務院《通知》精神切實加強安全生產工作的實施細則，對重點工作做出詳細安排，制定措施，落實到人，明確完成時限，保證各項工作落到實處。
