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構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機制的實踐和思考
作者:高德富   來源:    發(fā)布日期:2012-07-11   點擊次數(shù):
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摘要:在新形勢下,堅持改革創(chuàng)新,增強黨的生機活力,是各級黨組織和黨務(wù)工作者面臨的重要課題。銅川礦業(yè)公司鐵路運銷分公司通過引入JSO9000質(zhì)量管理的先進理念和方法,大力推行黨建質(zhì)量管理體系,實行目標(biāo)管理、過程控制和審核,形成了黨建工作常抓不懈,規(guī)范運行的機制,提升了黨建工作質(zhì)量,促進了生產(chǎn)經(jīng)營。實踐證明:借鑒運用ISO9000質(zhì)量管理的理念、方法,并做到正確處理好實施過程中各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系,構(gòu)建黨建目標(biāo)質(zhì)量管理長效機制,將有效提升黨建工作水平。

關(guān)鍵詞:黨建工作 質(zhì)量管理 機制

黨的十七屆四中全會提出了在新形勢下加強和改進黨的建設(shè),提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求。近幾年來許多國有大型企業(yè)黨組織和黨務(wù)工作者根據(jù)黨的十七屆四中全會精神,對改進黨建工作,進行了不懈的探索和實踐,并取得了許多可喜的成果。自2010年開始,按照銅川礦業(yè)公司黨委的統(tǒng)一安排部署,我們鐵路運銷分公司引入ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及理念,建立了黨建工作質(zhì)量管理體系,使黨建工作跳出了傳統(tǒng)管理模式,用科學(xué)方法推進黨建工作,對黨建工作進行過程控制和持續(xù)改進,實現(xiàn)了黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化管理,也為構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機制,奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的引入及黨建質(zhì)量管理體系的內(nèi)涵

質(zhì)量管理體系,即ISO9000標(biāo)準(zhǔn),是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)1987年提出的概念,是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織集中了世界上眾多優(yōu)秀的企業(yè)管理專家,花費十年時間總結(jié)發(fā)達(dá)國家不同組織200余年各方面的管理經(jīng)驗和管理精華,而形成的一套具有較高科學(xué)性、適宜性、實用性,可操作性的比較先進的質(zhì)量管理模式。它不受具體行業(yè)的局限和約束,廣泛適用于各種類型和規(guī)模的組織,幫助組織實施并有效運行質(zhì)量管理體系。它的問世立即得到廣泛的運用,全球150多個國家和地區(qū)的數(shù)十萬個組織引入了這一管理模式,特別是在企業(yè)管理領(lǐng)域,引入這一管理模式,掀起了一場企業(yè)管理創(chuàng)新熱潮,取得了驚人效果,促進了企業(yè)管理水平的提高。我國國有企業(yè)從上世紀(jì)八十年代開始引入了這一管理模式,同時也有許多國有大型企業(yè)把這一模式引入到黨建工作中,積極采用貫標(biāo)認(rèn)證這一方式,推進了黨建工作的科學(xué)化管理,取得了較好效果。

在黨建工作中引入ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及理念,是黨建工作跳出傳統(tǒng)管理模式,用科學(xué)方法推進黨建工作,建立健全黨建工作長效機制的有益探索。建立黨建質(zhì)量管理體系,就是把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)理念引入到黨建工作中,并運用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的過程方法,對黨建工作進行過程控制和持續(xù)改進,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化管理,不斷滿足服務(wù)對象(上級黨組織、相關(guān)法律、組織經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)及組織內(nèi)黨員、群眾)需求的一種管理模式。在我們國有企業(yè)黨建系統(tǒng)引入質(zhì)量管理體系,主要是使黨建工作借助國際標(biāo)準(zhǔn)化組織建立的科學(xué)平臺,將黨建的各項工作和活動納入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道,有利于更新黨建工作理念,拓寬黨建工作思路,提高黨建工作效率和水平。黨建質(zhì)量管理體系包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè),以及黨所領(lǐng)導(dǎo)下的工會工作、共青團工作、信訪穩(wěn)定及社會綜合治理工作等等。將這些工作都納入到黨建質(zhì)量管理體系中,統(tǒng)一按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要求實行過程控制和持續(xù)改進。更有利于整合黨建資源,理順活動載體,創(chuàng)新黨建工作,以滿足上級黨組織要求和企業(yè)職工的需要,確保黨建工作的有效實施。

二、推行黨建質(zhì)量管理體系的實踐

自2010年,鐵路運銷分公司引入ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及理念以來,采取“PDCA”閉環(huán)工作法的要求,深深圍繞“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)建規(guī)范有序、實際實用的基層黨建質(zhì)量管理體系,引導(dǎo)黨組織和黨務(wù)工作者著力強化責(zé)任意識、量化責(zé)任內(nèi)容、完善責(zé)任機制,結(jié)合黨建工作自身特點和傳統(tǒng)管理模式,編制了《鐵路運銷分公司黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書》、《鐵路運銷分公司黨建質(zhì)量管理工作程序》《鐵路運銷分公司黨建質(zhì)量管理工作標(biāo)準(zhǔn)》以及《鐵路運銷分公司黨建工作流程圖》等,明確了黨員教育工作、黨的組織工作、宣傳思想工作、精神文明和企業(yè)文化建設(shè)、紀(jì)委檢查工作、維護穩(wěn)定工作的決策控制程序,并對公司黨委議事規(guī)則、發(fā)展黨員工作、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會,新任科級干部廉政教育培訓(xùn),基層區(qū)〈科〉黨支部工作,都制定了工作流程圖,保證了黨建質(zhì)量管理體系的有效運行,也實現(xiàn)了黨建工作的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化,使黨委和基層黨支部工作水平得到提升,履職能力增強。

在推行黨建質(zhì)量管理體系的實踐中,把重點放在了突破關(guān)鍵問題上:

一是實行了目標(biāo)管理,強化黨建主體責(zé)任。制定下發(fā)了《鐵路運銷分公司黨委關(guān)于全面推行黨建質(zhì)量管理體系的實施意見》,在明確公司黨建工作總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上,對區(qū)〈科〉黨支部、黨小組和黨群部門的工作,都提出了具體的目標(biāo)和要求,從落實上級方針政策、基層黨組織建設(shè)、班子和職工隊伍建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營工作、安全質(zhì)量等多個方面的各項內(nèi)容,按照做什么、為什么做、誰來做、怎么做、做到什么程度等要求逐項細(xì)化分解,明確每項工作的目的、任務(wù)、時限、標(biāo)準(zhǔn)、程度、責(zé)任人等。同時,要求各區(qū)〈科〉黨支部和黨群部門結(jié)合實際制定實施方案,落實每月工作,進一步細(xì)化黨委和支部的目標(biāo)和職責(zé),使基層黨組織和黨務(wù)工作者明確目標(biāo)職責(zé),形成事事有標(biāo)準(zhǔn),人人有職責(zé)的工作格局。

二是實行了過程控制,提升黨建運行質(zhì)量。堅持對每一項黨建工作和活動按照計劃、實施、檢查、改進等方法實行全過程控制,及時發(fā)現(xiàn)不足,并持續(xù)改進,促進各項工作任務(wù)的落實。自引入黨建質(zhì)量管理體系以來,公司黨建質(zhì)量辦公室編寫了《黨建質(zhì)量管理體系程序文件》和《黨建質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書》,規(guī)范黨建各項工作和活動,明確工作程序,把黨建各項工作從安排到過程、從組織到實施、從改進到結(jié)果,全部按照“PDCA”閉環(huán)控制法和“5W1H”循環(huán)進行策劃和實施,達(dá)到了“凡事必規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必記錄、記錄必考核、考核必糾錯、糾錯必驗證”的基本要求,有效提升了黨建工作的運行質(zhì)量。

三是實行了跟進審核,促進黨建責(zé)任落實。在推行黨建質(zhì)量管理體系,實行工作目標(biāo)承諾,接受黨員群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上,制定了內(nèi)部審核制度和實施計劃,配備了內(nèi)審員,采取定期或不定期專項督查、巡回檢查、隨機抽查等方式,依據(jù)文件資料、計劃安排、會議記錄、工作檔案等,對黨建工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進行審核評價。對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題填寫“不符合報告”,并制定實施糾正措施,由內(nèi)審員對糾正措施實施情況和效果進行跟蹤,驗證并形成記錄。通過落實細(xì)致和內(nèi)部審核,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,促進責(zé)任落實,采取糾正措施,實現(xiàn)了黨建質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進。

遵循黨建工作的內(nèi)在規(guī)律,推行黨建質(zhì)量管理體系,實現(xiàn)了黨建工作的程序化控制、標(biāo)準(zhǔn)化考核、持續(xù)化改進,形成了黨建工作常抓不懈、規(guī)范運行的機制,使黨建工作質(zhì)量提升。同時,推行黨建質(zhì)量管理體系,破解了國有企業(yè)黨建工作的三大難題,首先,推行黨建質(zhì)量管理體系為破解黨建工作與生產(chǎn)質(zhì)量“一手軟、一手硬”的問題提供了新思路。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,目標(biāo)任務(wù)可以剛性化、數(shù)據(jù)化、能夠正確地核算出投入產(chǎn)出比,能夠直接體現(xiàn)出來,這一手也就很容易“硬”起來;而企業(yè)黨建工作主要是做人的思想工作,黨建工作的目標(biāo)任務(wù)很難剛性化、數(shù)據(jù)化,盡管做了大量工作,卻難以立竿見影地看到效果和效益,工作價值也不容易體現(xiàn)出來,這就容易導(dǎo)致黨建工作這一手比較“軟”。引入黨建質(zhì)量管理體系后,將黨建的各項工作目標(biāo)化、具體化,可以衡量出完成的程度,取得的效果,較好地解決了“一手軟、一手硬”的問題。其次,推行黨建質(zhì)量管理體系為解決黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的問題提供了新途徑。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是企業(yè)的中心工作,有它的自身規(guī)律。企業(yè)黨建工作主要是做政治工作,也有自己相對的獨立性,由于人員、素質(zhì)、制度體制、方式、方法等因素影響,這兩個方面工作很難融合。而在引入黨建質(zhì)量管理體系后,將生產(chǎn)經(jīng)營、安全質(zhì)量以及各項指標(biāo)完成情況直接納入到黨建目標(biāo)考核之中,把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營較好地結(jié)合起來,實現(xiàn)了“圍繞經(jīng)濟抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”。第三,推行黨建質(zhì)量管理體系為解決黨建工作的粗放式管理提供了新方法。黨建工作往往定性多、定量少、原則性要求比較多,具體的量化標(biāo)準(zhǔn)比較少,從而造成黨建工作統(tǒng)一操作難、量化考核難等等。引入黨建質(zhì)量管理體系后,由于對黨建各項工作和活動質(zhì)量目標(biāo)進行層層分解,理順規(guī)范了職責(zé)任務(wù),把定性要求、原則要求轉(zhuǎn)化成為可以量化的指標(biāo),明確了操作規(guī)程,避免了以往定性多、定量少、軟規(guī)定多,硬要求少的現(xiàn)象,防止了黨建工作的無序性和隨意性。同時,通過閉環(huán)控制方式,有利于發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié),及時抓好整改,實現(xiàn)了黨建工作的梯級、遞進、螺旋上升,有效提升了黨建工作質(zhì)量。

三、著力構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機制的思考

在當(dāng)今經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢下,黨建工作面臨的形勢和任務(wù)也在不斷變化,這就要求黨建質(zhì)量管理體系也要在實踐中深化改革和拓展延伸,在實施中不斷完善。通過兩年多推行黨建質(zhì)量管理體系的實踐,深感構(gòu)建黨建質(zhì)量管理長效機制必須正確處理好四個關(guān)系。

(一)正確處理好原則定向和具體要求的關(guān)系,發(fā)揮導(dǎo)向作用。黨建質(zhì)量管理體系具有很強的原則性,而黨建實際工作的要求更加具體化,這就要求在推行黨建質(zhì)量管理體系過程中要緊密結(jié)合企業(yè)實際,盡可能地把質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化、量化、可測評化,把工作程序?qū)嵒?。對于各項工作做到自上而下分解落實,形成縱向到底,橫向到邊,縱橫協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系,使各項黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、要求都具有可行的操作性,為下屬黨組織和黨務(wù)工作者推進和創(chuàng)新黨建工作提供可以參照的藍(lán)本。

(二)正確處理好規(guī)范程序與實際操作的關(guān)系,發(fā)揮控制作用。在黨建質(zhì)量管理體系文件編制過程中,要實事求是,根據(jù)企業(yè)實際情況,處理好特殊性與普遍性的問題,避免只重形式。要注重借鑒和運用質(zhì)量管理的先進理念和方法,梳理對接已有的經(jīng)驗做法、制度、堅持“簡約、易行、通俗、有效”的原則,對管理流程進行清理和流程再造,對黨建質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行制度固化,從組織到實施,從責(zé)任主體到考核標(biāo)準(zhǔn),都作出詳細(xì)明確的規(guī)定,保證黨建各項工作按照規(guī)定程序運作,把黨建質(zhì)量管理體系作為落實黨建工作的有效抓手。

(三)正確處理好完善體系與改革創(chuàng)新的關(guān)系,發(fā)揮拓展作用。推行黨建質(zhì)量管理體系,為開展黨建工作注入了新的科學(xué)方法,更需要我們認(rèn)真分析和研究,不斷地消化吸收和創(chuàng)造性地運用。在推行黨建質(zhì)量管理體系中,要及時總結(jié)提煉在黨建工作中的新做法和好經(jīng)驗,并上升為制度,吸收和繼承經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的管理制度和方法,使企業(yè)黨建質(zhì)量管理體系更具有實用性、可操作性和有效性,實現(xiàn)企業(yè)黨建工作的可持續(xù)發(fā)展。

(四)正確處理好審查考核與持續(xù)改進的關(guān)系,發(fā)揮提升作用。推行黨建質(zhì)量管理體系,必須堅持以檢查考核細(xì)則為標(biāo)準(zhǔn),下功夫搞好內(nèi)部審核和認(rèn)證部門的檢查評審,認(rèn)真查找和分析質(zhì)量管理過程中不穩(wěn)定、管理層次脫節(jié)以及失控環(huán)節(jié)和控制不力的問題。并且引入社會評價機制,開展多層面、多渠道的滿意度調(diào)查,印證質(zhì)量管理體系的審查、考核和測評結(jié)果,及時分析問題產(chǎn)生原因,制定措施持續(xù)改進,確保黨建的各項工作按照“計劃、實施、檢查、改進”的閉環(huán)管理要求,實現(xiàn)科學(xué)指導(dǎo)與工作實踐的有效統(tǒng)一,不斷提升企業(yè)黨建工作的整體水平。

四、結(jié)語

在黨建工作中引入質(zhì)量管理體系理念標(biāo)準(zhǔn),是黨建工作跳出傳統(tǒng)管理模式,用科學(xué)方法推進黨建工作,建立健全黨建工作長效機制的有益探索。同時,也為破解國有企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“一手軟、一手硬”,黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”,以及黨建工作本身存在的管理手段不夠科學(xué)、不夠規(guī)范等問題提供了新思路、新途徑和新方法,對進一步實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有機融合,提高黨建工作的針對性和實效性,提升黨建工作的質(zhì)量和水平,具有積極的推進作用。

(作者系鐵運分公司黨委書記)

編輯:郝 龍


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