拓展權(quán)力運行的監(jiān)督制約途徑
強化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督與制約
玉華煤礦黨群部 王銀平
胡錦濤總書記在中紀委十七屆二次全會上指出：“要把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的全局中，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性?！焙\濤總書記的重要講話，對當前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)強化廉政意識，把權(quán)力置于黨和人民群眾的有效監(jiān)督中，提出了新的要求。在新的歷史條件下，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重要課題。近年來通過對一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件的認真分析，從中領(lǐng)悟到一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走向腐敗，主要是權(quán)力失去監(jiān)督，規(guī)章制度弱化，政治學(xué)習(xí)虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。毀壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動搖了黨的執(zhí)政根基。危害了國家安定團結(jié)的政治局面。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督勢在必行。那么，如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的監(jiān)督與制約、確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，正確履行手中權(quán)力呢？筆者以為應(yīng)從以下四方面加強監(jiān)督制約：
一、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要在貫徹落實民主集中制上下功夫
領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須按照黨的民主集中制來履行權(quán)利，制約權(quán)力。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是領(lǐng)導(dǎo)工作的行為規(guī)范和準則。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睂嵺`一再證明，民主集中制原則堅持的好，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，在我們企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，要帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴格落實“十六字”方針。在實際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、大額資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體按照決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴格執(zhí)行，任何個人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴格落實個人分工負責制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負責制的落實。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴格規(guī)范、合理配置和科學(xué)分解，使分解后的權(quán)力運行規(guī)范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負責、正職對黨委和上級負責、副職對正職負責，切實加強班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴格檢查、賞罰分明。要加強對貫徹集體決議的檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、補充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明，特別是對于那些在執(zhí)行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導(dǎo)之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責任，嚴格執(zhí)行組織紀律。對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為和權(quán)力旅行，要有上機組干、紀檢等部門通過檢查和在群眾中走訪了解，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔聲譽和在群眾的廉潔威信，隨時提醒談話，對運行權(quán)力有偏差的行為進行糾正，確保權(quán)利運行的公正性和為人民服務(wù)的純潔性。
二、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，特別是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督制約，把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)
黨的十七大和中紀委二次全會反復(fù)強調(diào)，要強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少犯錯誤或不犯錯誤。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，失去事前監(jiān)督，就為腐敗創(chuàng)造了條件，要抓好事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚民主作風(fēng)，善于聽取各方面的意見和建議，實行領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，切實根據(jù)上級精神和本單位的工作實際制定出符合實際的政策、計劃目標和實施方案。切忌事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股，造成影響和損失無法彌補，給黨的事業(yè)帶來危害。二是要確定重點，增強監(jiān)督的針對性。根據(jù)實際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強對敏感的人和事及腐敗易發(fā)對象、易染時期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、財權(quán)的個人作為重點。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實施全方位多層面的監(jiān)督。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，很重要的一條是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力運行中的監(jiān)督，每一項重大決策和項目安排，要履行領(lǐng)導(dǎo)集體決策、簽字負責制，隨同重大事項報告，一并報送上級組干、紀檢和主要領(lǐng)導(dǎo)手中，由紀檢、組干部門事前知道、事中檢查、事后監(jiān)督考核，防止權(quán)力運行中的集中化、私有化，產(chǎn)生腐敗，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就隨同到哪里。在現(xiàn)實生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內(nèi)和八小時外不一樣，加之領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時外”的活動具有復(fù)雜性、隱蔽性和分散性，自認為無人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的身份，忘記了黨紀國法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部八小時外的活動也應(yīng)納入監(jiān)督范圍，實施全程監(jiān)控。此外，對領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動，職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實到位。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要在權(quán)力運行上強化監(jiān)督機制，拓展監(jiān)督途徑，更重要的一點是增強主要領(lǐng)導(dǎo)的民主作風(fēng)，不搞一言堂，善于聽取群眾意見和基層領(lǐng)導(dǎo)班子的合理化建議，在上級黨委紀檢部門的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下，防止個人說了算的家長式作風(fēng)滋生，才能把權(quán)力用在正確的路線上。
三、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，筑牢思想防線
江澤民同志曾反復(fù)強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治、講政治、講學(xué)習(xí)”，其含義深刻，有著非常深刻的政治道德內(nèi)涵，其主要含義就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)、善于加強思想修養(yǎng)，善于增強黨性修養(yǎng)，要有良好的思想道德。胡錦濤總書記倡導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)干部中有八個良好風(fēng)氣，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備良好的思想道德修養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部沒有了思想帶得的底線，就會喪失理想信念，喪失權(quán)利的制約，喪失為人民服務(wù)的宗旨。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督，很重要的一點要從思想道德教育入手。一是要著力加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)教育。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論水平，增強政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念。二是要著力加強正確的權(quán)力觀教育。權(quán)力觀是觀察領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀最直接、最集中、最具體的窗口。黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都曾反復(fù)強調(diào)，我們是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；我們的權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆；領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“一個宗旨”，堅持“兩個務(wù)必”，實踐“三個代表”，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，強化宗旨意識、公仆意識、奉獻意識、責任意識、自律意識。三是要著力加強法紀教育，嚴格遵守黨紀國法。黨的十五大以來，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新情況、新問題，圍繞建立黨的紀檢和行政監(jiān)察兩個法規(guī)體系，相繼出臺了一批反腐倡廉的規(guī)范性文件，初步實現(xiàn)“有法可依”。嚴格遵守黨紀國法，一要把領(lǐng)導(dǎo)干部普法用法工作擺上重要位置，進一步提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的水平和能力，堅決克服以言代法、以權(quán)代法的現(xiàn)象。二要強化領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，提高法律素質(zhì)，增強依法辦事的能力，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，進一步提高管理的法制化水平。三要進一步增強針對性和實效性，加大完善法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展法制講座、法律咨詢、法治展覽、警示教育等，使領(lǐng)導(dǎo)干部堅持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
四、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)
要克服監(jiān)督上的局限性，消除監(jiān)督的“空白區(qū)”和“中間地帶”，必須不斷拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式，形成有效的機制，使權(quán)力運行始終置于嚴格的監(jiān)督制約之下。第一，要切實發(fā)揮黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理教育功能，著力提高大隊黨委民主生活會的質(zhì)量。切實拿起批評與自我批評的武器，杜絕不講原則的一團和氣現(xiàn)象，努力增強黨組織的原則性和戰(zhàn)斗性，才能使一些傾向性、苗頭性的問題，及時得到有效的糾正和制止。第二，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部相互監(jiān)督責任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)班子中，如果有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。第三，要加強群眾監(jiān)督。設(shè)立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。要切實組織好述職評議。既述職述學(xué)述廉，還要述德?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤多數(shù)是人品官德出了問題，要把述德作為述職評議的一個重要內(nèi)容。對群眾反映的問題，一經(jīng)查實要嚴格處理，給群眾一個明確的答復(fù)，取信于民，保護群眾監(jiān)督的積極性。第四，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。對上級要求的個人收入申報，授受禮品登記收繳等廉政規(guī)定，要認真抓好落實。領(lǐng)導(dǎo)干部長時間外出參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要撰寫學(xué)習(xí)考察報告和學(xué)習(xí)參觀心得，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。第五，要嚴格落實干部交流制度。領(lǐng)導(dǎo)干部在一個崗位任職達到或超過規(guī)定時間，應(yīng)進行交流活動，以擺脫各種復(fù)雜關(guān)系。同時在干部的使用上，要注意糾正重選拔任用，輕監(jiān)督考察的現(xiàn)象，要加大跟蹤考察監(jiān)督的力度。第六，要充分利用輿論監(jiān)督的作用。為他們的有效監(jiān)督提供必要的條件和寬松的環(huán)境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮丑，以達到“一人曝光，警示一片”的社會效果。第七、要開展家庭廉潔文化教育，不僅要讓領(lǐng)導(dǎo)干部夫妻共簽廉政承諾書，而且還要把廉政要求，警示教育和案例送入家庭，提高家庭成員的廉潔監(jiān)督自覺性，隨時提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔行為，提高家庭廉潔監(jiān)督能力。
