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淺談煤炭企業(yè)預(yù)防腐敗的思路與對策
作者:李戰(zhàn)平   來源:    發(fā)布日期:2007-11-22   點擊次數(shù):
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下石節(jié)礦紀(jì)委副書記 李戰(zhàn)平

胡錦濤總書記在黨的十七次代表大會上強調(diào),“要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗?!趫詻Q懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域”。那么,作為我們煤炭企業(yè),應(yīng)如何貫徹落實十七大會議精神,如何預(yù)防腐敗的發(fā)生呢?筆者經(jīng)過調(diào)查、分析,對反腐敗的形勢,腐敗產(chǎn)生的根源及領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違紀(jì)心理作膚淺分析,并就如何預(yù)防腐敗問題的思路與對策略作探討。

一、腐敗的概念

公共部門中官員的行為,不論是從事政治事務(wù)的官員,還是行政管理的公務(wù)員,他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力,使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)睾头欠ǖ馗辉F饋?。懲治和預(yù)防腐敗,關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡,因此,預(yù)防腐敗的發(fā)生,已成為迫在眉睫的問題。

二、反腐敗的形勢

從近幾年新聞媒體報道的違紀(jì)案件看,腐敗問題相當(dāng)突出,并呈上升趨勢,涉案人員的身份越來越高,給國家造成的危害很大。從去年一年的情況看,全國紀(jì)檢機關(guān)查處的案件中有5600名縣級干部、380多名廳級以上干部受到黨政紀(jì)處分。其中,40%已構(gòu)成犯罪。1998年以來因腐敗被判刑的高級領(lǐng)導(dǎo)干部有中央政治局委員、全國人大常務(wù)委員會委員長、公安部副部長、省長、市長等。

從陜西省的情況看,1996年到2006年的10年中,全省查處違紀(jì)案件中有1884名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和149名地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部,其中移送檢察院500余人,地廳級干部構(gòu)成犯罪受到刑事處分的38人。

從我礦的情況看,2001年至2006年,查處立案案件7起,其中,移交檢察院查處1起,涉案3人,1人被判處有期徒刑7年,1人被處有期徒刑3年,緩刑4年,1人被判處有期徒刑3年,緩刑5年,其中,1名科級領(lǐng)導(dǎo)長期從事“一通三防”管理,有豐富的管理知識和經(jīng)驗,曾多次被評為礦先進個人,由于晚節(jié)不保,被落得“雙開”的下場。

三、腐敗產(chǎn)生的主要原因

(一)、政治素質(zhì)低。違法違紀(jì)的黨員干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ),又放松自身學(xué)習(xí),不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場經(jīng)濟的大潮中,受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕,在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,世界觀、人生觀錯位,價值觀扭曲,把一切向錢看的腐朽思想帶入日常管理中,把手中的權(quán)力視為交換的籌碼,以權(quán)謀私、權(quán)錢交易,把公正扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想,理想信念動搖。

(二)、法制觀念淡薄。腐敗分子大多沒有牢固樹立公正執(zhí)政的思想觀念,在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題,自己不會犯錯誤,就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況,還認(rèn)為自己是正確的,對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作,法制觀念淡薄。

(三)、特權(quán)思想嚴(yán)重。特權(quán)思想有兩種表現(xiàn),一是在這些腐敗的干部中,往往擁有特權(quán),以管人者的身份自居,自認(rèn)為高人一等,把黨和職工賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本,認(rèn)為自己可以不受黨紀(jì)、政紀(jì)約束。事實上,但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反省:“如果當(dāng)時有人提醒我、監(jiān)督我,就不會有如此的下場”,但悔之已晚。二是缺乏全心全意為職工服務(wù)的宗旨意識和為職工甘于奉獻的敬業(yè)精神,忘記了“權(quán)力來自于職工”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄,忘記了干部的本色是為職工家屬服務(wù)。

(四)、工作機制和管理方式尚待完善。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo),忽視講紀(jì)律,提要求;只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字,不檢查完成任務(wù)的方法和手段,不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此,工作上滿足于一般化的部署要求,缺少深入檢查;對違紀(jì)違法干部姑息遷就,缺乏嚴(yán)肅批評教育;思想政治工作停留在表層,缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機制,處理上又失之于寬。

(五)、監(jiān)督制約機制松懈,制度流于形式。近年來,各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的紀(jì)律、制度、辦法等,但在具體落實上,卻缺乏廣度和深度,干部之間相互監(jiān)督,部門之間相互制約的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

四、違法違紀(jì)者心理

(一)僥幸心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸,違法亂紀(jì)。一是認(rèn)為自己行動詭秘、手段高明、“天知、地知、你知、我知”、保險可靠。如某些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為賄賂行為是兩個人的事情,風(fēng)險很小,即使被人舉報,只要自己死不承認(rèn),紀(jì)監(jiān)部門、司法機關(guān)就沒有辦法。二是認(rèn)為如今社會紀(jì)律松弛,法不責(zé)眾,大不了檢查檢查完事;三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)大于法紀(jì)”,“有權(quán)就有一切”,依仗權(quán)勢,謀取非法利益,從而走上腐敗的道路。

(二)仿效心理。近幾年,一些人鉆改革的空子,利用職務(wù)之便,獲取了很多不法收益,未受到懲處,而逍遙法外,個別領(lǐng)導(dǎo)干部就仿效,以“他人能干的,我為什么干不得”為由,賺取非法收益。

(三)金錢誘惑。經(jīng)濟搞活后,不同社會集團成員收入差距拉開,再加上社會分配不公,使一些人產(chǎn)生了個人利益的失落感,在強烈的補償心理支配下,就容易萌生利用職務(wù)之便索取財富的貪婪心理。

(四)攀比之風(fēng)影響。一些領(lǐng)導(dǎo)干部用不恰當(dāng)?shù)谋容^方法,在生活報酬上向高標(biāo)準(zhǔn)化,工作、貢獻上向低標(biāo)準(zhǔn)化,這樣越比思想覺悟越低,越比傳統(tǒng)作風(fēng)越少,為了“享受生活”,利用職務(wù)之便,謀取大量非法財物供自己消費。

(五)高消費導(dǎo)向。近幾年來,高消費不僅沖擊著人們的思想和觀念,而且沖擊著我們黨艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)作風(fēng)和美德,一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求高消費,入不敷出,逐起邪念,利用職權(quán)侵吞國家、企業(yè)、集體財產(chǎn),損害職工權(quán)益。

五、腐敗的防治

打擊是懲治腐敗的治標(biāo)措施,預(yù)防才是治本之策。預(yù)防腐敗問題,筆者認(rèn)為,必須堅持標(biāo)本兼治,綜合治理、懲防并舉,注重預(yù)防的方針,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),建立健全教育、制度、監(jiān)督、查辦違紀(jì)案件并重的預(yù)防和懲治體系。

(一)、加強教育是預(yù)防職務(wù)犯罪問題的基礎(chǔ)

不少事實證明,“千腐敗、萬腐敗,都是思想意識先腐敗?!标愊M⒊煽私?、王寶森、胡長清、程維高等高級干部和我礦吳某等人之所以墮落,都是從思想蛻化變質(zhì)開始,逐步滑向腐敗深淵的。因此,必須不斷充實教育內(nèi)容,改進教育形式,創(chuàng)新教育載體,拓寬教育渠道,使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防違紀(jì)問題和職務(wù)犯罪的堅固堤壩,從根本上杜絕違紀(jì)問題的發(fā)生。

1、加強思想教育。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下,人們的思想觀念呈多元化、活躍性趨勢,這無疑給煤炭企業(yè)注入了生機與活力,但隨之也出現(xiàn)了部分黨員忽視黨建、淡化思想政治工作等傾向,少數(shù)黨員干部理想信念動搖,服務(wù)宗旨淡化,法紀(jì)觀念淡薄,缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和鑒別力,因此,要預(yù)防職務(wù)犯罪問題,必須管好思想,而管好思想首當(dāng)其沖地是抓好教育,幫助黨員干部牢固樹立“三個代表”重要思想,使他們在學(xué)習(xí)《黨章》、《兩個條例》、《兩個綱要》和廉潔自律規(guī)定教育活動中受到啟迪,思想復(fù)位,自覺抵制違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。認(rèn)真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要,發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德,弘揚愛國主義精神,以為職工服務(wù)為核心,以集體主義為原則,以誠實守信為重點,加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育,增強領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng),使之樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

3、開展法紀(jì)紀(jì)律教育。近幾年來,由于個別單位借口工作忙,對黨員干部、管理人員教育“硬度”不夠,落實不力,致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡薄,利用職務(wù)便利,謀取非法利益,而違法亂紀(jì)。因此必須大力開展法紀(jì)觀念教育。首先要教育管理人員正確對待權(quán)力、地位和自身利益,抗得住誘惑,經(jīng)得住權(quán)力、金錢的考驗;其次,領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,嚴(yán)格自律,具有犧牲精神,做廉潔自律的表率。古人云:“公生明、廉生威”。領(lǐng)導(dǎo)干部只有清正廉潔,才能增加企業(yè)利潤,降低安全事故,煤炭企業(yè)才能較快奔向小康;第三,要大力宣傳清正廉潔、勤政為民、敢于同腐敗現(xiàn)象作斗爭的黨員干部的模范事跡,弘揚正氣,以正祛邪;第四,大力開展警示教育,運用反面典型案例,特別是身邊腐敗案例進行警示教育,使黨員干部吸取教訓(xùn),引以為戒。

4、開展艱苦奮斗教育。鄧小平同志說:“堅持艱苦奮斗的傳統(tǒng),才能抗得住腐敗現(xiàn)象”。這一點,我們應(yīng)格外引起重視。一個黨員、一名黨員干部,樹立了為企業(yè)、為職工群眾無私奉獻和艱苦創(chuàng)業(yè)的思想,就能夠站穩(wěn)腳跟從事企業(yè)管理,就不會為權(quán)力所蝕,為錢物所惑,從而預(yù)防違紀(jì)問題。例如,近幾年來,我礦開展艱苦奮斗活動以來,不僅提高了企業(yè)經(jīng)濟效益,干部作風(fēng)也得到了明顯好轉(zhuǎn),有效地預(yù)防了各類腐敗問題的發(fā)生。

5、加強廉政文化建設(shè)。編制《廉政文化手冊》,并運用各種廉政文化陣地和藝術(shù)形式,大力宣傳廉政文化,通過深入宣傳宣傳,潛移默化地熏陶滋潤黨員干部,使黨員干部的廉政理念、廉政意識入腦入心,從而使反腐倡廉成為一種自覺行動,一種習(xí)慣。

(二)加強制度建設(shè)是預(yù)防腐敗問題的關(guān)鍵

當(dāng)前,從腐敗問題的根源分析,無不和“權(quán)”字有關(guān),所以必須加強制度建設(shè),從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生和蔓延。因此,預(yù)防腐敗問題的發(fā)生,加強制度建設(shè),有其特殊意義。

1、制度建設(shè)是一個長期的,逐步深化、完善的過程,我們既要反對脫離實際,盲目行事或消極等待無所作為的思想,又要克服一蹴而就,一勞永逸的思想,要以求真務(wù)實、改革的精神,創(chuàng)新的意識和事實求是地態(tài)度積極探索行之有效的制度。今年,我礦以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)為重點,加強監(jiān)督檢查,開展治理截留職工工資(這是煤礦基層單位的 頑癥)等專項治理工作,對重點領(lǐng)域、重點工程開展效能監(jiān)察,可以及時發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和違紀(jì)苗頭,把有可能成為職務(wù)犯罪的問題消滅在萌芽狀態(tài)。由于筆者認(rèn)識較膚淺,就制度建設(shè)預(yù)防腐敗問題提出幾點拙見。

一是強化責(zé)任追究制度。將企業(yè)劃分成若干個責(zé)任區(qū),把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分解到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、科部室、基層單位,逐級明確目標(biāo)、任務(wù)和措施,構(gòu)建縱橫協(xié)調(diào)、上下互動的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。健全、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制定期報告、考核評比、責(zé)任追究等配套制度,形成一級抓一級,一級向一級負(fù)責(zé),層層抓落實,上下齊抓共管的工作格局。誰管理的部門、單位出現(xiàn)問題,不但要處理責(zé)任人,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從而使抵制腐敗成為每個黨員干部、管理人員的自覺行動。

二是強化干部人事管理。把好用人關(guān)口,是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們應(yīng)參照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理辦法》的規(guī)定,對重要崗位管理人員選用注意把好“四關(guān)”。首先是民主推薦關(guān)。把民主推薦作為考察干部的必備程序,在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上確定考察對象;其次是組織考察關(guān)。考察對象確定后,組織部門按一定程序嚴(yán)格考察,如實記錄,形成材料;三是廉政教育關(guān)。新提干部上崗前,由紀(jì)委組織廉政培訓(xùn),增強其廉政意識;四是崗前公示關(guān)。凡新選用的干部人選必須經(jīng)過7天的公示,無異議后方可上崗。

三是推行全過程跟蹤式管理。近年來,我礦采用跟蹤式管理治理截留職工工資問題,取得了較好的成績。因此,筆者認(rèn)為,實行跟蹤式管理是預(yù)防腐敗的一種有效途徑。例如,我礦從考察供應(yīng)商、藥品招議標(biāo)、藥品價格、藥品質(zhì)量等方面對藥品采購實行跟蹤管理,杜絕了藥品采購中的不正之風(fēng),遏制了藥品采購方面的腐敗行為。再比如,我局某礦針對煤炭銷售管理方面的問題,從財務(wù)、紀(jì)委等科部室抽調(diào)專人,對煤炭銷售實行全過程的跟蹤管理,遏制了各類問題的發(fā)生。由此可見,實行跟蹤式管理,對預(yù)防腐敗問題有著不可忽視的作用。

四是強化對重點崗位的管理。作為煤炭企業(yè),權(quán)力相對集中的主要有銷售、動力、供應(yīng)、財務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等部門和單位行政正職,因此,我們就應(yīng)格外加強對這些部門和人員的管理,經(jīng)常進行監(jiān)督檢查和調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)問題,有針對性對制定切實可行的規(guī)章制度,切實發(fā)揮制度使其不能的作用。

五是發(fā)揮效能監(jiān)察的提效促廉作用。實施效能監(jiān)察不僅可以提高企業(yè)管理水平,降低管理、再生產(chǎn)成本和節(jié)約企業(yè)資金,而且在監(jiān)察過程中,可以提前發(fā)現(xiàn)問題,做到事前防范,隨時整改,把問題消滅在初始狀態(tài)。那么,沒有漏洞可鉆,自然而然也就不會發(fā)生腐敗問題。

2、要不斷建立健全制度。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,制度建設(shè)也須與時俱進,不斷完善,才能適應(yīng)新時期改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。在這方面,我認(rèn)為應(yīng)該做到:開展一項專項治理活動,建立一個可行制度,例如,我礦在開展專項治理商業(yè)賄賂工作中,對每個重點崗位提出了新的要求,制定了新的制度,進一步規(guī)范了管理,從源頭上消滅了了商業(yè)賄賂問題滋生的條件;貫徹一次上級精神,校正一次現(xiàn)行制度;進行一次黨政風(fēng)檢查,完善一次制度,在黨政風(fēng)檢查后,應(yīng)該及時總結(jié),針對發(fā)現(xiàn)問題,完善各項現(xiàn)行制度;查辦一起違紀(jì)案件,補充一次制度。

3、制度建設(shè)的重點應(yīng)放在嚴(yán)格落實上,制定符合實際且有約束力的制度,不去落實,等于一件精美的裝飾品,一尊木偶。因此,只有狠抓制度落實,才能真正發(fā)揮制度使其不能的作用。

(三)有效監(jiān)督權(quán)力的運作是預(yù)防腐敗問題的重要措施

權(quán)力一旦脫離監(jiān)督,就會走向腐敗。因此,預(yù)防腐敗問題,必須依靠有效的民主監(jiān)督,把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來,形成監(jiān)督合力。

1、加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督。腐敗的根源是權(quán)力的濫用和失衡,因此,只有建立一整套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程予嚴(yán)密的權(quán)力制約和監(jiān)督運行機制,才能預(yù)防腐敗問題。主要把握四點:首先,在權(quán)力的配置上,對權(quán)力進行科學(xué)分解,合理配置,使決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能相對獨立行使,形成嚴(yán)密的監(jiān)督制約機制。其次,要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和各項具體規(guī)定,使經(jīng)濟運行做到公開、公平、公正,防止無規(guī)則運行和暗箱操作。三是要建立巡查制度,這是加強監(jiān)督,保證政令暢通的一種有效形式,例如,黨政定期對基層班子。特別是對重要部門負(fù)責(zé)人的廉政、勤政情況作為重要內(nèi)容,進行監(jiān)督檢查。四是在權(quán)力的監(jiān)督上,要嚴(yán)格規(guī)范其從政行為和職務(wù)消費行為,認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則,推行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉、經(jīng)濟責(zé)任審計制度等,積極探索有效發(fā)揮監(jiān)督作用的新途徑和新方法。

2、依靠職工群眾,對干部行使權(quán)力實行有效監(jiān)督。這是改進工作方式和工作作風(fēng),密切黨群、干群關(guān)系的重要保證,是強化權(quán)力的監(jiān)督制約,積極預(yù)防腐敗問題的重要措施。首先,要推行民主評議、質(zhì)詢聽證制度,這是擴大民主和權(quán)力運行進行民主監(jiān)督的有效形式。其次,要健全舉報制度,加強信訪工作。因腐敗問題比較隱蔽,單靠上級、紀(jì)監(jiān)部門和司法機關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因此,必須依靠廣大職工群眾,動員廣大職工群眾踴躍舉報,并實行舉報獎勵制度,不斷加大監(jiān)督的廣度和深度。三是進一步加強法律監(jiān)督,充分發(fā)揮法律強有力的震懾力,使其不敢以權(quán)謀私。

(四)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件是預(yù)防腐敗問題的重要保證

對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處、堅決打擊是十分必要的。不查處、不打擊,不足以平民憤,不足于得民心。通過查處打擊,可凈化企業(yè)經(jīng)濟生活氛圍,形成良好的外部環(huán)境,使腐敗分子對客觀環(huán)境有所畏懼,不敢濫用權(quán)利。強大的外因條件必然促進內(nèi)因的轉(zhuǎn)變,進而從掌權(quán)人的內(nèi)因上消除產(chǎn)生腐敗的源頭。在這方面,煤炭行業(yè)紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)對腐敗案件重拳出擊,做到“三嚴(yán)”一是嚴(yán)防細(xì)查,尋找線索,對重點崗位的經(jīng)濟運行實行全過程的跟蹤檢查、突擊檢查,盯緊咬住不放松。同時深入基層,聽取意見,收集線索,將預(yù)防職務(wù)犯罪問題的關(guān)口前移。二是嚴(yán)密組織,快速查處。對這類案件,一定要突出“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”,從而一舉突破,對比較嚴(yán)重的案件,要充分發(fā)揮辦案協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,堅決排除辦案中的各種阻力和干擾,不論涉及到誰,都要一查到底,查個水落石出,使其違紀(jì)事實未達到刑事處理的程度。三是嚴(yán)肅處理,決不遷就。對立案查實的違紀(jì)案件,嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行處理,決不失之于寬、失之于軟,姑息遷就。做到紀(jì)律面前人人平等。抵制說情風(fēng),沖破關(guān)系網(wǎng),查處一件,通報一件,起到查處一案,教育一片的作用。

總之,預(yù)防腐敗問題的發(fā)生,關(guān)鍵要著手于源頭預(yù)防,構(gòu)筑堅固的堡壘,不斷強化易發(fā)生腐敗的薄弱環(huán)節(jié),加強教育,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格監(jiān)督,經(jīng)常性地開展專項治理,加大案件查辦力度,按照“三個代表”要求,與時俱進,扎實工作,鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件,從而預(yù)防腐敗的發(fā)生。


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