陜西銅川礦務(wù)局黨委副書記兼紀(jì)委書記 張志文
胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會的講話中明確提出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重要任務(wù)抓緊抓好，通過學(xué)習(xí)貫徹黨章來推進反腐倡廉工作。中紀(jì)委六次全會報告也深刻闡明，“各級紀(jì)委要圍繞中央提出的樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證”。各級紀(jì)檢組織加強監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行，是黨章賦予紀(jì)檢組織的重大使命，對于黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。在此，筆者結(jié)合所在的國有煤炭企業(yè)紀(jì)檢組織開展的“加強監(jiān)督檢查、實施責(zé)任追究”工作的實踐，就學(xué)習(xí)貫徹黨章、履行監(jiān)督檢查職責(zé)談一談個人的觀點。
一、學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面加強監(jiān)督檢查和實施責(zé)任追究的重要意義
1、加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，是黨章賦予紀(jì)檢組織的重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定，紀(jì)檢部門必須切實維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策、法規(guī)和決議的執(zhí)行情況，對違紀(jì)違法行為進行責(zé)任追究。紀(jì)檢組織認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，核心是要維護黨的章程，維護黨章權(quán)威。黨章規(guī)定的“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”構(gòu)成了紀(jì)檢工作的基本職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要把黨章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)落實到行動中，按照黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格實施責(zé)任追究，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供保證。
2、加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，是貫徹落實《綱要》、推進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，就是要注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅決查辦違紀(jì)違法案件；更要注重預(yù)防，加強教育，健全法制，強化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項重要政策和措施之中，以此推進教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時，煤炭企業(yè)在依法經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面存在的問題，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定。強化權(quán)力監(jiān)督，加強對企業(yè)黨風(fēng)、政風(fēng)和生產(chǎn)、經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，通過實施責(zé)任追究逐步解決作風(fēng)和管理上存在的突出問題，可以營造出良好的企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部管理環(huán)境。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要把優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境作為直接服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最佳途徑和方式，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，搞好組織協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查力度，突出工作重點，采取明查暗訪、主動出擊等措施，重點查辦涉及企業(yè)改革措施落實、經(jīng)濟發(fā)展等方面的案件；圍繞企業(yè)工作紀(jì)律、工作秩序進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并解決各級領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)方面存在的問題，積極營造“人人關(guān)心內(nèi)部管理環(huán)境、人人為內(nèi)部管理環(huán)境作貢獻”的良好氛圍。
3、加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，是落實科學(xué)發(fā)展觀，確保煤礦企業(yè)各項改革發(fā)展重大決策措施順利實施的重要保證。按照陜西煤業(yè)化工集團公司“十一五”規(guī)劃的要求，近幾年是我們銅川礦務(wù)局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建和諧礦區(qū)，實現(xiàn)興礦富民奔小康目標(biāo)的關(guān)鍵時期。企業(yè)紀(jì)檢組織只有充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，才能確保全局上下政令暢通，步調(diào)一致，才能保證各項改革決策和各項管理制度的全面落實，才能保證全局各項工作健康有序地向前發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要圍繞企業(yè)黨政重大決策部署、重大改革措施的貫徹落實，強化監(jiān)督檢查。在工作中，把監(jiān)督檢查變?yōu)榉?wù)，堅持以監(jiān)督促管理，對監(jiān)督中查實的違紀(jì)違法案件要一查到底，絕不姑息；對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)傾向性、易發(fā)性問題發(fā)出警示，及時采取預(yù)防性措施，避免或糾正影響發(fā)展的不利因素，堵塞管理漏洞。
4、加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，是糾正損害職工群眾利益問題，促進礦區(qū)和諧穩(wěn)定的有效手段。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要堅持“職工群眾利益無小事”的政治立場和態(tài)度，抓好職工群眾信訪接待工作，認(rèn)真調(diào)查職工群眾反映的問題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員；要針對企業(yè)內(nèi)部文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面職工群眾反映強烈的問題，堅持開展糾風(fēng)工作，抓鞏固，抓深入，對尚未解決好的問題，查找原因，制定措施，務(wù)求抓出實效；對已經(jīng)解決或初步解決的問題，注重建立健全長效機制，防止反彈，不斷鞏固糾風(fēng)工作成果。
5、加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，是企業(yè)管理工作的重要組成部分。企業(yè)紀(jì)檢組織要面向企業(yè)日常管理工作，把源頭治理工作作為企業(yè)經(jīng)濟、政治工作的結(jié)合點，全方位、全過程地參與進去，以完善管理、堵塞漏洞為目的，以監(jiān)督檢查、責(zé)任追究為手段，以效能監(jiān)察、審計監(jiān)督、日常監(jiān)管等具體措施，強化源頭治理，消除影響發(fā)展的機制性障礙。
二、煤炭企業(yè)加強監(jiān)督檢查、實施責(zé)任追究的重點內(nèi)容
在工作實踐中我們深深認(rèn)識到，企業(yè)紀(jì)檢組織必須以《黨章》和《實施綱要》為依據(jù)，結(jié)合工作實際，突出“五個重點”，把監(jiān)督檢查、責(zé)任追究工作貫穿于反腐倡廉、黨的建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理、干部作風(fēng)等工作之中，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，并以此為契機，創(chuàng)新監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作機制，建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系。據(jù)統(tǒng)計，僅2006年，我局各級紀(jì)檢組織開展監(jiān)督檢查822次，發(fā)現(xiàn)并解決問題235個；因安全生產(chǎn)、日常管理、干部作風(fēng)等方面違規(guī)違紀(jì)問題，對143人實施了責(zé)任追究，其中，警示訓(xùn)誡40人，黨政紀(jì)處分38人，通報批評或經(jīng)濟處罰 65人。
一是“人”，即：加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實“八個堅持、八個反對”、“四大紀(jì)律、八項要求”、“三個不得”和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的監(jiān)督檢查，督促執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識和廉政理念。
二是“制度”，即：加強對各項制度貫徹落實的監(jiān)督檢查，促使各單位重視制度建設(shè)，堅持完善《警示訓(xùn)誡三項制度》和《民主生活會制度》，認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤追究制度》，推行《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證金制度》和企業(yè)的各項管理制度，進一步發(fā)揮制度、規(guī)定在企業(yè)發(fā)展中的“促廉增效”作用，促進企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化。
三是“決策”，即：監(jiān)督檢查企業(yè)“三重一大”等重大決策實行集體研究、民主決策情況，對決策的實施進行檢查督促，積極幫助解決存在的問題和困難，全力保障重大決策、重大事項的全面落實，充分發(fā)揮政治保證和保駕護航作用。暢通民主監(jiān)督渠道。
四是“管理”，即：對資金管理進行監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行《資金使用管理暫行辦法》、《關(guān)于清理“小金庫”的通知》和《區(qū)隊（車間）集體活動經(jīng)費的使用管理辦法》，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，切斷腐敗財源；對安全管理進行監(jiān)督檢查，以“一通三防”為重點，參與安全監(jiān)察，抓好隱患整改，確保安全生產(chǎn)；對物資、工程管理進行監(jiān)督檢查，進一步健全和完善物資配件招議標(biāo)、比價采購、抵抹帳及建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，實施“陽光工程”，防止暗箱操作，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
五是“作風(fēng)”，即：認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，大力倡導(dǎo)八個方面的良好風(fēng)氣，以教育為基礎(chǔ)，以制度為保證，強化監(jiān)督檢查，立足實際強力推進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；弘揚“八榮八辱”，牢固樹立社會主義榮辱觀，按照胡錦濤總書記關(guān)于禁賭工作的重要批示精神,監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅查處黨員干部參與賭博的問題；監(jiān)督檢查崗位紀(jì)律執(zhí)行情況，杜絕上班遲到、早退或工作期間上網(wǎng)聊天、打游戲等現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效率，樹立良好形象；監(jiān)督檢查干部作風(fēng)改進情況，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班、下基層調(diào)研等制度，經(jīng)常深入下去，及時掌握并認(rèn)真解決工作中存在的問題，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，堅決克服官僚主義、形式主義。
三、加強監(jiān)督檢查、實施責(zé)任追究的途徑和方法
加強監(jiān)督檢查、實施責(zé)任追究涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)以及黨的建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理、干部作風(fēng)等工作的方方面面，必須在途徑和方法上做到：抓住“一個龍頭”、堅持“兩個原則”、把握“四個層次”，才能將此項工作真正落到實處，見到成效。
（一）抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”，為加強監(jiān)督檢查和實施責(zé)任追究奠定基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)貫徹黨章，加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究的主體是廣大黨員干部，重點是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部。因此，必須嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部，在責(zé)任制落實上達到“四知”，為監(jiān)督檢查和責(zé)任追究落到實處打好基礎(chǔ)。首先，通過宣傳教育和案件查處，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體意識和責(zé)任感，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其必要性。其次，進一步明確黨風(fēng)廉政崗位職責(zé)，切實發(fā)揮機制作用，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為政治任務(wù)來完成，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其重要性。再次，認(rèn)真抓好責(zé)任考核，明確考核方法、考核程序和考核結(jié)果的運用等，考核結(jié)果記入廉政檔案，并與干部獎懲、任用掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其嚴(yán)肅性。第四，注意政策界線，區(qū)分職責(zé)范圍，嚴(yán)格責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其嚴(yán)重性。
（二）堅持“兩個原則”，完善運行的機制和方法
一是堅持“廣泛參與”的原則。把“堅持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工群眾的支持和參與”作為運行機制，使監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作在企業(yè)黨政組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察組織的協(xié)調(diào)下，在職能部門的協(xié)作配合下，在廣大黨員干部和職工群眾的廣泛參與下，把監(jiān)督檢查和責(zé)任追究滲透到企業(yè)管理的各個方面，全方位、全過程地開展好此項工作。
二是堅持“從嚴(yán)治企”原則。加強監(jiān)督檢查，實施責(zé)任追究，關(guān)鍵是企業(yè)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的原則，以求真務(wù)實的作風(fēng)和敢于碰硬的工作態(tài)度，采用組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和明查暗訪等形式進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，按照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，把責(zé)任追究工作落實到單位，落實到人，達到“懲前毖后，治病救人”的目的，起到“追究處理一人、教育保護一片”的作用。
（三）把握“四個層次”，在監(jiān)督檢查的前提下實施責(zé)任追究。
要以警示訓(xùn)誡三項制度和紀(jì)律處分為手段，以黨紀(jì)條規(guī)為依據(jù)，引入新舉措，注重實效性，區(qū)分情況進行責(zé)任追究。
一是對于違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，嚴(yán)重違反企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度、侵害職工群眾合法利益，或利用職權(quán)和職務(wù)之便、謀取非法利益的，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《勞動法》、《企業(yè)職工獎懲條例》等規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
二是對于不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作抓得不力，以致發(fā)生案件，造成一定影響的，給予相應(yīng)的組織處理。
三是對于已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違紀(jì)；履行職責(zé)不力，作風(fēng)懶散，工作平庸，民主評議中群眾滿意率低于80%的，以責(zé)令糾錯、組織談話等形式，進行責(zé)任追究。
四是對于不認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)各項管理制度，工作中存在不作為行為、管理不力、效率低下，造成一定后果或者影響；在廉潔從業(yè)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，或在工作中出現(xiàn)一般性失誤和工作偏差的，以下發(fā)督導(dǎo)通知書、監(jiān)察建議書或誡勉談話等方式，進行責(zé)任追究。
總之，煤炭企業(yè)紀(jì)檢組織認(rèn)真履行黨章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，對于樹立落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧礦區(qū)、實現(xiàn)興礦富民奔小康目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。只有抓住重點，通過有效的途徑和方法，加強監(jiān)督檢查、實施責(zé)任追究，才能使此項工作真正見到實效。（該論文于2007年5月在中國監(jiān)察學(xué)會煤炭分會第二屆二次會議上進行了交流并獲得一等獎）
