袁學(xué)勤，曾任北京市延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理中心主任，中共黨員，大專文化，案發(fā)時(shí)44歲。
經(jīng)查，袁學(xué)勤從2008年至2014年2月，在6年多的時(shí)間里，數(shù)十次挪用公款2400多萬(wàn)元?dú)w個(gè)人使用或轉(zhuǎn)借給他人，并從中收受好處費(fèi)68萬(wàn)余元。其間，袁學(xué)勤還利用職務(wù)之便，貪污公款12萬(wàn)余元。
作為一名基層干部，袁學(xué)勤何以挪用如此巨額的公款，又是怎樣露出“馬腳”，最終自掘墳?zāi)沟哪兀?/P>
“籬笆扎不緊，狐貍鉆得進(jìn)”
2008年之前，延慶縣村級(jí)資金相對(duì)較少，賬上沒(méi)什么錢(qián)。但是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人，袁學(xué)勤就已經(jīng)開(kāi)始盯上公款，只不過(guò)那時(shí)是小打小鬧、即挪即補(bǔ)，沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)。
2008年之后，隨著國(guó)家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的實(shí)施，村集體的資金量越來(lái)越大，村級(jí)賬戶上的錢(qián)也越來(lái)越多，習(xí)慣了把公款挪來(lái)挪去的袁學(xué)勤，膽子也越來(lái)越大，逐漸開(kāi)始走向瘋狂。
袁學(xué)勤案件中，董某是關(guān)鍵人物。董某與袁學(xué)勤是老鄉(xiāng)，他屢次找到袁學(xué)勤借錢(qián)做生意。袁學(xué)勤利用自己的職務(wù)便利，指使舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心出納，于2009年分三次將290萬(wàn)元公款劃入董某經(jīng)營(yíng)的飯館賬戶，供其經(jīng)商使用。
生意做完后，董某將袁學(xué)勤挪用的290萬(wàn)元公款全部歸還。袁學(xué)勤看到他守信用，于是又在2010年8月和2011年3月分兩次將1000萬(wàn)元公款劃到董某飯館賬戶。董某得到上述款項(xiàng)后，借給他人用于營(yíng)利活動(dòng)。幾個(gè)月后，董某又將借款歸還。
2010年的時(shí)候，房?jī)r(jià)一路飆升，董袁二人從中看到了商機(jī)，兩人密謀后，袁學(xué)勤安排將200萬(wàn)元公款劃入董某飯館賬戶。之后，兩人在昌平區(qū)回龍觀購(gòu)買(mǎi)了三套房子，其中袁學(xué)勤得到兩套。截至案發(fā)時(shí)，其挪用的公款200萬(wàn)元，還有120萬(wàn)元沒(méi)有還上。
縱觀袁學(xué)勤案，僅挪用到董某一人身上的公款就達(dá)1200多萬(wàn)元，占到其挪用公款總數(shù)的一多半，并且還是連續(xù)6次，這個(gè)過(guò)程中，袁學(xué)勤還心安理得地收受了董某奉上的好處費(fèi)。
數(shù)額如此之大、次數(shù)如此之多，表明袁學(xué)勤已將用于村級(jí)發(fā)展、農(nóng)民致富的公款，當(dāng)成了自家私有財(cái)產(chǎn)，隨意處置。其目無(wú)規(guī)矩、膽大妄為可見(jiàn)一斑。
人們常說(shuō)：“籬笆扎不緊，狐貍鉆得進(jìn)?！痹瑢W(xué)勤案的發(fā)生，正是制度上的漏洞給了他可乘之機(jī)。
從該案看，延慶縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作存在一些問(wèn)題。比如，村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒管理集中在少數(shù)人手中，未按規(guī)定分別由多人監(jiān)管；對(duì)賬戶的網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)防控措施；聘用的村級(jí)會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管部門(mén)的財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)分工不明晰；財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制幾近失效，會(huì)計(jì)與出納之間未能發(fā)揮相互制衡、相互監(jiān)督的作用。
編織扭曲夢(mèng)想，催生錯(cuò)位人生
袁學(xué)勤一直想發(fā)大財(cái)，很羨慕有錢(qián)人的生活，也希望自己的家人能夠過(guò)上更體面的生活。有這樣的想法本無(wú)可厚非，但“致富”心切的袁學(xué)勤，沒(méi)有在正道上想辦法，卻打起了公款的主意，走上了違紀(jì)違法的不歸路。
袁學(xué)勤自命不凡，總以為憑自己的能力在鎮(zhèn)里弄個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)干不成問(wèn)題，不料事與愿違，2008年的競(jìng)選失利，徹底打碎了他的當(dāng)官夢(mèng)，這讓他十分惱火，甚至揚(yáng)言：“別看今天鎮(zhèn)里少了一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，不出多久，就要出一個(gè)千萬(wàn)富翁！”
仕途的受挫，讓袁學(xué)勤的發(fā)財(cái)夢(mèng)變得前所未有的迫切，在他看來(lái)，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，公款是“捷徑”。他多次挪用公款借與他人，在朋友圈內(nèi)有了“袁百萬(wàn)”的稱號(hào)。身邊的朋友都把他當(dāng)成“財(cái)神爺”，紛紛向他借錢(qián)，他的發(fā)小辦了一個(gè)奶牛場(chǎng)，找他借錢(qián)；他的同學(xué)搞運(yùn)輸合作社也找他借錢(qián)，他都很“義氣”地挪用公款借給他們，結(jié)果借出去的錢(qián)有去無(wú)回，他的發(fā)財(cái)夢(mèng)徹底破滅。
沒(méi)有空子鉆，碩鼠現(xiàn)原形
延慶縣有60%的農(nóng)業(yè)人口，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是重中之重。黨的十八大以來(lái)，延慶縣委、縣紀(jì)委針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《延慶縣村級(jí)干部廉潔履職“十嚴(yán)禁”》等制度。
特別是在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度方面，延慶縣委不斷完善相關(guān)配套制度，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作意見(jiàn)》等10多項(xiàng)制度，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來(lái)越嚴(yán)格，越來(lái)越規(guī)范，大大擠壓了“碩鼠”們利用管理漏洞進(jìn)行違規(guī)操作的空間。
正是隨著相關(guān)制度的不斷完善和監(jiān)管力度的不斷加大，袁學(xué)勤意識(shí)到賬戶虧空這個(gè)問(wèn)題要暴露了。于是他四處托人跑貸款，想要填上600萬(wàn)元的“大窟窿”。想想自己挪用的公款還沒(méi)有補(bǔ)上，過(guò)去風(fēng)光無(wú)限的袁學(xué)勤，此時(shí)心有余悸、惶惶不可終日，最終作繭自縛，后悔晚矣。
“手莫伸，伸手必被捉”，袁學(xué)勤的落馬再次表明，天網(wǎng)恢恢疏而不漏，任何試圖鉆制度“空子”的行為，終將自食其果。廣大黨員干部當(dāng)警醒。（延紀(jì)宣）
