堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。緊密結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展和黨風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，著眼履行出資人職責(zé)和有效發(fā)揮監(jiān)督管理職能，構(gòu)建符合國有企業(yè)實(shí)際的懲防體系，對促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。
一、國有企業(yè)預(yù)防腐敗面臨的形勢任務(wù)
1、新形勢下國有企業(yè)的特征。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化。這些變化主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)的投資主體逐步向多元化轉(zhuǎn)變；國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式逐步向股份制轉(zhuǎn)變；國家對國有企業(yè)的管理逐步向?qū)Y產(chǎn)的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；管理機(jī)制和管理方式逐步向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變；企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和改革發(fā)展逐步向適應(yīng)市場競爭、提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變。這些發(fā)展變化，從不同角度對搞好預(yù)防腐敗工作、履行出資人職責(zé)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。
2、國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)存在的問題。調(diào)研顯示，國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)存在的主要問題和原因，一是由于教育不到位，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部在日趨多樣化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人生觀、價(jià)值觀扭曲，理想信念淡化，廉潔自律和拒腐防變能力減弱，；二是由于制度不完善，導(dǎo)致黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作與實(shí)際斷檔、脫節(jié)、缺位，監(jiān)督管理不規(guī)范；三是由于監(jiān)督不力，導(dǎo)致工作空間覆蓋出現(xiàn)死角、空白、甚至真空地帶，腐敗有機(jī)可乘；四是由于機(jī)制不健全，導(dǎo)致工作責(zé)任不明確，落實(shí)不到位，開展不持久，效果不明顯。實(shí)踐表明，這些問題既是國有企業(yè)廉政方面容易發(fā)生問題的主要方面，也是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)必須重點(diǎn)把握好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3、國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。調(diào)查和實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手重視程度高、表率作用好的企業(yè)，黨風(fēng)建設(shè)工作就好；重視思想道德教育、宣傳輿論氛圍濃的企業(yè)，黨員干部的廉潔自律意識(shí)就強(qiáng)；制度機(jī)制健全、監(jiān)督有力的企業(yè)，工作失誤和干部犯錯(cuò)誤的現(xiàn)象就少；注重教育、制度、監(jiān)督、懲治、改革有機(jī)結(jié)合，各方面作用發(fā)揮好的企業(yè)，工作的效果就明顯；責(zé)任落實(shí)、工作持之以恒、常抓不懈的企業(yè)，預(yù)防腐敗的成果保持就好。也就是說要抓好預(yù)防腐敗工作，必須抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手，抓好了教育、制度、監(jiān)督各項(xiàng)工作的落實(shí)，抓好各方面作用的發(fā)揮和深入持久的工作。
二、實(shí)踐與探索
1、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，充分發(fā)揮教育在預(yù)防腐敗中的基礎(chǔ)作用和治本功能
（1）圍繞三個(gè)重點(diǎn)，抓好長年性教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持把理想信念、黨性原則、廉潔從政能力、預(yù)防腐敗責(zé)任意識(shí)和拒腐防變自覺性教育作為重點(diǎn)，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排學(xué)習(xí)篇目，配發(fā)學(xué)習(xí)資料；堅(jiān)持把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點(diǎn)，每年對學(xué)習(xí)進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，提出具體要求；堅(jiān)持把確保學(xué)習(xí)質(zhì)量作為重點(diǎn)，通過檢查督導(dǎo)等形式扎實(shí)抓好落實(shí)，力求做到真學(xué)真懂、入心入腦、有用管用。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、拒腐防變和履行領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)的能力、意識(shí)和素質(zhì)的提高。
（2）注重四個(gè)結(jié)合，抓好廣泛性教育，構(gòu)筑全社會(huì)預(yù)防腐敗的思想防線。一是把預(yù)防腐敗工作與廉政文化建設(shè)結(jié)合起來，積極構(gòu)建“大宣教”格局，營造黨風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍；二是與加強(qiáng)企業(yè)文化結(jié)合起來，把黨風(fēng)建設(shè)滲透企業(yè)文化建設(shè)的各個(gè)方面，形成企業(yè)內(nèi)部預(yù)防腐敗的良好環(huán)境；三是與構(gòu)建廉政評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)評(píng)價(jià)對于預(yù)防腐敗工作的積極促進(jìn)作用，努力形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)氣；四是促進(jìn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來，培養(yǎng)人高尚的思想道德和品行素質(zhì)，使崇德明理、潔身自好成為干部的自覺追求。
（3）突出特色，超前預(yù)防，用警示訓(xùn)誡再筑一道預(yù)防腐敗防線。警示訓(xùn)誡是陜西省在實(shí)踐中探索出的一條具有自身特色的預(yù)防腐敗工作之路，它是針對黨員干部監(jiān)督管理工作中的“空當(dāng)”和薄弱環(huán)節(jié)，以及可能出現(xiàn)和正在演化中的腐敗問題、具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為或工作中有失誤的黨員干部，著眼超前防范和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，區(qū)分不同情況，通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯(cuò)三項(xiàng)制度，及時(shí)提醒一部分人不犯錯(cuò)誤，有效控制一部分人少犯錯(cuò)誤或不犯大的錯(cuò)誤，著力督導(dǎo)犯了錯(cuò)誤的同志切實(shí)改正錯(cuò)誤，最大限度地教育、挽救有一般性錯(cuò)誤的黨員干部，防止腐敗問題的發(fā)生，從而達(dá)到支持改革者、保護(hù)干事者、提醒失誤者、教育錯(cuò)誤者的目的。
3、整合監(jiān)督資源，履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)防范能力。
（1）黨內(nèi)監(jiān)督。一是以黨委、紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)為主體，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，對企業(yè)黨組織和黨員及領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況實(shí)施監(jiān)督。二是以著力監(jiān)督檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況和黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)、行使權(quán)利為主體，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督功能。三是以各級(jí)黨委加強(qiáng)對下一級(jí)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督為主體，建立健全議事規(guī)則，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和工作機(jī)制，研究和落實(shí)整改措施并接受監(jiān)督。
（2）出資人監(jiān)督。一是以權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合為主體，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)督主體到位。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，著力從管理體制上規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，推進(jìn)企業(yè)建立以法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營者治理結(jié)構(gòu)為主體的制約監(jiān)督機(jī)制。二是以過程監(jiān)督為主體，提高監(jiān)督實(shí)效性。重點(diǎn)加強(qiáng)對決策、投資、財(cái)務(wù)等經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員行為的過程監(jiān)督，做到事前知情，事中監(jiān)督，事后檢查，提高監(jiān)督的效率和水平，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。
（3）職能監(jiān)督。一是以積極推進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作為主體，加強(qiáng)董事會(huì)對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的實(shí)施以及經(jīng)營班子的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對企業(yè)重大活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)建立和完善監(jiān)事會(huì)監(jiān)察結(jié)果的運(yùn)用、落實(shí)及反饋機(jī)制。二是堅(jiān)持把企業(yè)效能監(jiān)察與加強(qiáng)管理緊密配合，重點(diǎn)對物資采購，工程項(xiàng)目招投標(biāo)，重要基建技改項(xiàng)目，大額度資金運(yùn)作和企業(yè)存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等重大問題等開展效能監(jiān)察。三是逐步推行效益審計(jì)，突出對重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)部門，重點(diǎn)資金和領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高企業(yè)財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的真實(shí)性，建立健全審計(jì)監(jiān)督的運(yùn)用、落實(shí)和反饋機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)用效果。
（4）民主監(jiān)督。以企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)為監(jiān)督主體，落實(shí)職工董事、職工監(jiān)事制度，保證職工代表依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)并履行職責(zé)。健全政（廠）務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，實(shí)行任期內(nèi)長短目標(biāo)和年度生產(chǎn)經(jīng)營、安全效益指標(biāo)的公開，重大經(jīng)營決策公開，涉及職工切身利益的項(xiàng)目公開，企業(yè)財(cái)務(wù)收支、管理費(fèi)用、年度效益情況公開。設(shè)立職工監(jiān)督小組、特邀監(jiān)督員等職工民主管理和民主監(jiān)督組織。
三、實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和不足及其原因
1、教育的作用沒有得到充分發(fā)揮。一是學(xué)習(xí)教育在個(gè)別企業(yè)流于形式，主要表現(xiàn)為：部分單位和干部對學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，甚至把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)來敷衍；學(xué)習(xí)教育的制度機(jī)制不健全、不完善，與形勢任務(wù)的要求不相適應(yīng)；學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容不具體、要求不明確，缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和指導(dǎo)性；學(xué)習(xí)教育的管理不嚴(yán)、落實(shí)不力、方法不活，效果較差。二是 “大宣教”格局還沒有形成，雖然大多數(shù)單位制定了實(shí)施意見，明確了責(zé)任分工，但工作還沒有真正開展起來，還僅僅停留在文件層面上，有關(guān)部門參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，各自為政，與真正意義上的“大宣教”還有很大距離；三是部分企業(yè)預(yù)防腐敗的宣傳力度不大、氛圍不夠濃厚，沒有形成共同關(guān)注、共同支持、共同參與的強(qiáng)勢輿論；四是個(gè)別干部主觀上放松了學(xué)習(xí)和思想改造，靜不下心，安不下身，即便是組織學(xué)習(xí)也是進(jìn)得了眼睛，入不了腦子，進(jìn)而導(dǎo)致政治安全意識(shí)不強(qiáng)，拒腐防變能力減弱，預(yù)防腐敗職責(zé)觀念淡化，放縱了自己的思想和行為，甚至搞上有政策下有對策。
2、制度建設(shè)存在一定不足和缺陷。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，預(yù)防腐敗的制度建設(shè)在以下四個(gè)方面還需加強(qiáng)：一要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性和規(guī)范性。個(gè)別企業(yè)之所以監(jiān)督管理出現(xiàn)漏洞，關(guān)鍵是制度不健全，制度的有關(guān)規(guī)定和要求不嚴(yán)密、不詳細(xì)、不全面、不嚴(yán)格，制度之間的銜接不緊密，沒有做到時(shí)間和空間的全方位覆蓋。二要增強(qiáng)制度的操作性和針對性。實(shí)踐中一些單位監(jiān)督缺位和監(jiān)督不力的主要原因是制度建設(shè)與企業(yè)實(shí)際和預(yù)防腐敗工作的實(shí)際結(jié)合不夠緊密，有的過于理論化，有的以文件落實(shí)文件，有的依個(gè)人意志決策，有的目標(biāo)要求不明確，致使制度與實(shí)際脫節(jié)，工作切不中要害。三要增強(qiáng)制度的適應(yīng)性和實(shí)效性。有的企業(yè)雖然在工作中做了積極努力，但效果一般，究其原因，一方面是制度建設(shè)與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展的形勢和要求不適應(yīng)、不合拍，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)；另一方面是在制定制度過程中，重視了制度的體系建設(shè)，忽視了突出重點(diǎn)和圍繞中心工作的要求，使工作打了折扣。四要增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性和約束力。工作中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位雖然體系完善，制度健全，但制度的剛性明顯不夠，主要表現(xiàn)為對人員責(zé)任的劃分不明確，對落實(shí)制度的要求不具體，對責(zé)任追究的規(guī)定比較模糊。
3、監(jiān)督管理需要不斷強(qiáng)化。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施監(jiān)督中還存在以下問題：一是實(shí)施監(jiān)督蜻蜓點(diǎn)水，缺乏有效性。個(gè)別部門和個(gè)別人員責(zé)任意識(shí)和原則意識(shí)不強(qiáng)，老好人思想嚴(yán)重，不能認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理點(diǎn)到為止，落實(shí)工作勉強(qiáng)應(yīng)付，嚴(yán)重影響了監(jiān)督質(zhì)量。二是重點(diǎn)監(jiān)督隔靴搔癢，缺乏規(guī)范性。一方面對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是對一把手的監(jiān)督制度不健全，機(jī)制不完善，渠道不暢，監(jiān)督乏力；另一方面對“三重一大” 等重大事項(xiàng)的監(jiān)督還浮在上面，站在外面，落在后面，基本沒有深入進(jìn)去。三是監(jiān)督目標(biāo)依樣畫瓢，缺乏針對性，上級(jí)怎么部署自己怎樣安排，上級(jí)怎么要求自己怎么落實(shí)，不能針對企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的實(shí)際問題確定工作思路和措施、實(shí)施有效監(jiān)督。四是監(jiān)督作用一支獨(dú)秀，缺乏廣泛性。多數(shù)企業(yè)的監(jiān)督工作主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督，其他部門和群體的監(jiān)督作用基本沒有有效發(fā)揮。五是責(zé)任追究虎頭蛇尾，缺乏嚴(yán)肅性，監(jiān)督管理制度執(zhí)行不力，查處問題存在平衡關(guān)系、用批評(píng)代替處罰、用處罰代替處分，用處分代替法律和雷聲大雨點(diǎn)小、大事化小小事化了現(xiàn)象，影響了制度的嚴(yán)肅性和約束力。
四、對進(jìn)一步搞好預(yù)防腐敗工作的思考和建議
1、準(zhǔn)確把握國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)預(yù)防腐敗的針對性和實(shí)效性。在準(zhǔn)確把握事物特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上開展工作，是馬克思主義實(shí)事求是方法論的基本要求，也是加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)防腐敗工作首先必須解決好的問題，同時(shí)也是我們幾年來工作的主要體會(huì)之一。一是要注重調(diào)研，要圍繞工作中的難點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、實(shí)踐中遇到的具體問題等，適時(shí)進(jìn)行深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題、新矛盾，深入分析造成問題的深層次原因、矛盾的主次要方面、發(fā)展的方向和規(guī)律，結(jié)合實(shí)際有針對性地制定解決辦法和措施，牢牢掌握工作主動(dòng)權(quán)；二是要拓寬視野，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣各級(jí)組織特別是基層單位實(shí)踐中的新思路、新經(jīng)驗(yàn)、新舉措，認(rèn)真研究其中的普遍現(xiàn)象，探究普遍規(guī)律，不斷理清工作思路，完善工作制度，改進(jìn)工作方法，推動(dòng)工作深入健康開展；三是要超前思考，著眼建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)改革、體制改革、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易中的新形勢、新任務(wù)、新要求，圍繞重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的工作體制和機(jī)制。
2、切實(shí)搞好學(xué)習(xí)教育，為預(yù)防腐敗提供強(qiáng)有力的思想保證。人生觀、價(jià)值觀決定人的思想意識(shí)，思想意識(shí)決定人的社會(huì)行為。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育解決思想問題上下功夫，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格自律、主動(dòng)接受他律、自覺履行職責(zé)的綜合能。一方面，要扎實(shí)抓好思想道德教育，綜合運(yùn)用多種行之有效的方式方法進(jìn)行長期的、強(qiáng)制的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、榮辱觀，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律。另一方，面要著力構(gòu)建大宣教格局，結(jié)合業(yè)績考核實(shí)行廉政一票否決和經(jīng)濟(jì)責(zé)罰，真正把各部門、各方面的作用發(fā)揮出來；再一方面，要努力營造預(yù)防腐敗的強(qiáng)勢輿論，以“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對”和“八榮八恥”為主要標(biāo)準(zhǔn)，以廉政文化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和輿論宣傳為主要形式，努力建設(shè)符合黨風(fēng)建設(shè)和時(shí)代要求的廉政評(píng)價(jià)體系，形成全社會(huì)關(guān)注、支持、參與預(yù)防腐敗工作的良好環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步深化警示訓(xùn)誡工作，將警示訓(xùn)誡與干部教育、監(jiān)督、管理有機(jī)融為一體，建立警示訓(xùn)誡的長效機(jī)制，逐步形成廉政建設(shè)的預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制、保護(hù)挽救機(jī)制。
3、健全完善管理制度，推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗工作。通過實(shí)踐我們深刻體會(huì)到，推進(jìn)從源頭上預(yù)防腐敗，要正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系，著力在完善制度上下功夫，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化，發(fā)揮制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，這既是國有企業(yè)預(yù)防腐敗的治本之策，也是黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全和完善監(jiān)管制度。突出對國有資本的有效監(jiān)督管理，完善出資人監(jiān)管制度，重點(diǎn)明確權(quán)限、職能、責(zé)任和具體要求，明確資產(chǎn)管理和相關(guān)事項(xiàng)審批程序，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)行；突出責(zé)任追究，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、措施和要求，促進(jìn)工作深入有效開展；突出對經(jīng)營管理過程的監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營管理制度，堵塞管理漏洞，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；突出增企業(yè)預(yù)防腐敗的整體能力，完善企業(yè)選人用人管理制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍素質(zhì)；突出防范重大問題發(fā)生，完善決策監(jiān)督制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對“三重一大”的監(jiān)督；突出落實(shí)職工民主監(jiān)督權(quán)利，完善民主管理制度，暢通信息渠道，充分發(fā)揮職工群眾在預(yù)防腐敗中的積極作用；突出強(qiáng)化對一把手行使管理權(quán)力和個(gè)人行為規(guī)范的監(jiān)督管理，積極探索建立對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是行政一把手的監(jiān)督管理制度，最大限度地防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；加快建立現(xiàn)企業(yè)制度步伐，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和對權(quán)力的制衡，充分發(fā)揮“三會(huì)”和財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的職能作用；盡快建立職務(wù)消費(fèi)制度，轉(zhuǎn)變職務(wù)消費(fèi)觀念，規(guī)范消費(fèi)行為。
4、建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)預(yù)防腐敗工作健康有效開展。實(shí)踐證明，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣，有效預(yù)防腐敗，學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是重點(diǎn)，抓好監(jiān)督是關(guān)鍵，強(qiáng)化管理是根本。建立長效機(jī)制是實(shí)施有效管理、確保工作深入健康開展的重中之重。結(jié)合國企監(jiān)管的實(shí)際，當(dāng)前要著重建立四個(gè)方面的長效機(jī)制。一是以任期目標(biāo)責(zé)任和廉潔自律為主要內(nèi)容，建立領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)壓力機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)要求和監(jiān)督管理措施，提高領(lǐng)導(dǎo)人員拒腐防變和抓好黨風(fēng)建設(shè)的自覺性；二是以生產(chǎn)經(jīng)營、資金運(yùn)轉(zhuǎn)和“三重一大”為主要內(nèi)容，以落實(shí)部門人員責(zé)任、強(qiáng)化日常管理考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)為主要形式，建立過程監(jiān)督的長效機(jī)制，綜合發(fā)揮各部門的作用，提高監(jiān)督監(jiān)察效能；三是以促進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)為目標(biāo)，以促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為目的，嘗試建立預(yù)防腐敗工作風(fēng)險(xiǎn)抵押和責(zé)任追究的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)工作深入持久健康有效開展；四是積極探索和建立紀(jì)檢監(jiān)察工作垂直管理制度和紀(jì)委書記委派、交流制度，合理確定任職年限、任職目標(biāo)、任職責(zé)任、任職要求和任免規(guī)定、交流方式，促進(jìn)紀(jì)檢部門在預(yù)防腐敗工作中更好地發(fā)揮職能作用。
5、狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作。實(shí)踐證明，推動(dòng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和預(yù)防腐敗工作，必須在落實(shí)上下功夫。通過抓落實(shí)，保證懲防體系作用的有效發(fā)揮，保證國有企業(yè)又好又快發(fā)展，保證權(quán)力用來為人民謀利益。首先，要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把預(yù)防腐敗工作與落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一安排部署、落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。其次，要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能作用和對日常工作的管理職能，切實(shí)突出對制度規(guī)定及其制定和執(zhí)行情況的檢查落實(shí)，盡可能做到指標(biāo)分解明確、責(zé)任落實(shí)具體、考核管理量化、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)嚴(yán)格，不斷提高工作質(zhì)量，防范問題的發(fā)生。再次，要以改革發(fā)展統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作，既要努力適應(yīng)改革發(fā)展形勢任務(wù)的要求，又要有效防范市場競爭規(guī)則和交換原則的消極影響，在改革發(fā)展中加快預(yù)防腐敗工作制度機(jī)制的改革和創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。(作者系陳家山礦紀(jì)委副書記)
